China: reglamento SAO 2024, cuotas de HFC, Kigali (grupo 1), eliminación de los HCFC y normas GB

El marco legal: el reglamento SAO y el MEE

China es Parte del Protocolo de Montreal y lo aplica mediante el 消耗臭氧层物质管理条例 (Reglamento sobre la gestión de las sustancias que agotan la capa de ozono), un reglamento del Consejo de Estado. La autoridad competente es el 生态环境部 (Ministerio de Ecología y Medio Ambiente, MEE) junto con las autoridades ambientales locales ^[1]. El Reglamento europeo de gases fluorados (UE) 2024/573 no se aplica en China. Por tanto, tampoco se aplican requisitos europeos como el control de fugas basado en CO2e o los certificados de gases fluorados.

El reglamento se modificó mediante la Orden n.º 770 del Consejo de Estado, en vigor desde el 1 de marzo de 2024 ^[2]. Los principales cambios ^[2]:

• Las sustancias controladas son ahora las de la lista china de sustancias controladas que agotan la capa de ozono. La lista incluye también los HFC, por lo que los HFC se regulan ahora con el mismo reglamento.
• Más empresas que utilizan sustancias controladas deben registrarse ante la autoridad ambiental (备案).
• Los grandes productores y usuarios deben instalar equipos de monitorización automática conectados con la autoridad.
• Se aumentaron las multas. Una empresa que recupera o destruye refrigerante pero en su lugar lo libera directamente puede ser multada con 100 000–500 000 yuanes.

En agosto de 2026 el reglamento se modificó de nuevo, pero solo formalmente: ahora remite al nuevo código ambiental chino, el 生态环境法典 (Código de Ecología y Medio Ambiente) ^[1].

Mantenimiento, recuperación y registros

El reglamento impone obligaciones directamente a las empresas de mantenimiento ^[1][2]:

• Las empresas que mantienen o desguazan aparatos de refrigeración, sistemas de refrigeración o sistemas de extinción de incendios que contienen sustancias controladas deben registrarse ante la autoridad ambiental local (备案).
• El refrigerante debe recuperarse y reutilizarse, o entregarse a una empresa autorizada para regenerarlo o destruirlo. No debe liberarse.
• Los registros de actividad deben conservarse al menos tres años, y los datos deben comunicarse según las normas del MEE. La falta de registro o de registros puede dar lugar a multas de 5 000–20 000 yuanes.
• Una empresa de mantenimiento que utiliza sustancias controladas para mantener sistemas de refrigeración o de extinción de incendios no necesita una cuota de uso propia.
• Una empresa de mantenimiento que no recupere el refrigerante o no lo entregue a una empresa autorizada puede ser sancionada con una multa de 50.000 a 200.000 yuanes (art. 35). Si se niega a subsanar la situación, la autoridad puede ordenar el cese de sus operaciones hasta que cumpla con la normativa ^[1].
• El refrigerante solo puede comprarse y venderse entre productores, vendedores y usuarios que cumplan con la normativa (art. 18). Vender a una empresa que no cumpla o comprarle a ella puede dar lugar a la confiscación y a una multa equivalente a tres veces el valor de mercado del refrigerante (art. 33) ^[1].

Aviso del MEE 环大气〔2026〕8号 (en vigor desde el 1 de marzo de 2026)

El 9 de febrero de 2026, el MEE emitió el aviso 环大气〔2026〕8号 sobre una gestión más estricta de las sustancias que agotan la capa de ozono y los HFC. Se aplica desde el 1 de marzo de 2026 (punto 八(二十)) ^[9]. Cuatro puntos son relevantes para las empresas de refrigeración ^[9]:

• Ventas (punto 二(四)): un vendedor no puede vender sustancias controladas ni mezclas que incluyan refrigerantes a particulares. Los vendedores deben registrarse ante la autoridad medioambiental de nivel municipal (punto 二(五)).
• Instaladores (punto 三(八)2): las empresas que fabriquen, monten o instalen equipos o sistemas de refrigeración y aire acondicionado que utilicen sustancias controladas deben registrarse (备案) ante la autoridad medioambiental de nivel municipal. Esto no se aplica a las empresas que ya dispongan de una licencia de cuota de uso.
• Información al usuario (punto 三(九)): el instalador debe informar al usuario sobre qué sustancia y qué cantidad se han utilizado, así como qué empresa las suministró, y debe conservar los registros originales.
• Informes (puntos 六(十四) y 六(十五)): todas estas empresas utilizan el sistema de gestión de información de sustancias que agotan la capa de ozono (消耗臭氧层物质信息管理系统) y conservan los registros durante al menos 3 años. Los fabricantes, vendedores y usuarios informan en un plazo de 15 días laborables tras cada trimestre. Las empresas de mantenimiento, instalación y desmantelamiento se consideran empresas de servicios y deben informar en un plazo de 30 días laborables tras la finalización del año.

HFC: la Enmienda de Kigali y el grupo 1

China depositó su instrumento de aceptación de la Enmienda de Kigali el 17 de junio de 2021, y la enmienda se aplica a China desde el 15 de septiembre de 2021. En ese momento no se aplicaba a Hong Kong ^[5]. China pertenece al artículo 5, grupo 1, con el siguiente calendario ^[4]:

El MEE sitúa la línea de base de China en 1.853 millones de toneladas de CO2e para la producción y 0.905 millones de toneladas de CO2e para el consumo. El MEE ha asignado cuotas anuales de HFC para la producción, el uso doméstico y la importación para 2024, 2025 y 2026, cumpliéndose con ello la congelación ^[3]. Las cuotas se establecen en CO2e y se asignan por sustancia a productores e importadores. En agosto de 2026, el MEE sometió a consulta el plan de cuotas para 2027 hasta el 3 de septiembre de 2026 ^[3].

HCFC: la eliminación progresiva hasta 2030

En abril de 2025, el MEE y otras cuatro autoridades emitieron el 国家方案 2025–2030 (Plan nacional para la aplicación del Protocolo de Montreal 2025–2030) ^[6]:

El mismo plan exige que los HFC se reduzcan en un 10 % para 2029 ^[6]. Por lo tanto, los sistemas de R22 existentes podrán mantenerse hasta 2030 y posteriormente con una pequeña asignación para mantenimiento, pero el suministro se está reduciendo.

Importación y exportación

La importación y exportación de sustancias controladas requieren una cuota y un permiso. Los importadores y exportadores deben obtener primero una cuota anual y, a continuación, una aprobación para cada envío ^[1]. Las importaciones de HFC están cubiertas por las cuotas de importación anuales del MEE ^[3].

Normas de seguridad

GB/T 9237-2017 (Sistemas de refrigeración y bombas de calor – Requisitos de seguridad y medioambientales) se aplica desde el 1 de julio de 2018 y es una adopción modificada de la norma ISO 5149:2014. La norma está bajo revisión y se está tramitando su actualización ^[7]. Por lo tanto, las clases de seguridad, los límites de carga y los requisitos de la sala de máquinas se rigen por la norma ISO 5149.

Para bombas de calor domésticas, acondicionadores de aire y deshumidificadores, se aplica la norma GB/T 4706.32-2024. Es idéntica a la norma IEC 60335-2-40:2022 y se aplica desde el 1 de agosto de 2026. Sustituye a la norma GB 4706.32-2012 e incluye las normas para refrigerantes inflamables (A2L, A2, A3) en dichos aparatos ^[8].

Recipientes a presión: normas sobre equipos especiales

Los recipientes y tuberías de refrigeración pueden considerarse 特종设备 (equipo especial) en virtud de la Ley de Seguridad de Equipos Especiales y el Reglamento de Supervisión de Equipos Especiales. Conforme al art. 99 del reglamento, un recipiente a presión es un recipiente cerrado con una presión de trabajo máxima de al menos 0,1 MPa (manométrica) y un producto de presión por volumen de al menos 2,5 MPa·L. Una tubería a presión es una tubería con al menos 0,1 MPa (manométrica) y un diámetro nominal superior a 25 mm ^[11].

• El usuario debe registrar el equipo ante la autoridad de supervisión antes de su puesta en servicio o en un plazo de 30 días a partir de la misma (art. 33 de la ley) ^[10].
• El usuario debe solicitar la inspección periódica un mes antes de que expire la anterior (art. 28 del reglamento) ^[11].

Lista de comprobación práctica

• Registre su empresa de mantenimiento (备案) ante la autoridad medioambiental local antes de realizar operaciones de mantenimiento o desguace de sistemas con sustancias controladas ^[1].
• Recupere todo el refrigerante. Las emisiones pueden dar lugar a fuertes multas ^[1][2].
• Conserve los registros de compras, recuperación y entrega durante al menos tres años ^[1].
• Instaladores: regístrese (备案) ante la autoridad medioambiental de nivel municipal, informe al usuario del tipo, cantidad y proveedor del refrigerante, presente informes anuales como empresa de servicios y no venda refrigerante a particulares (aviso 环大气〔2026〕8号) ^[9].
• Espere una reducción de las cuotas de HFC a partir de 2029. Elija refrigerantes de bajo GWP en los nuevos proyectos ^[3][4].
• Planifique la sustitución o conversión de los sistemas de R22 antes de 2030 ^[6].
• Siga la norma GB/T 9237 para sistemas de refrigeración y la GB/T 4706.32 para unidades domésticas con refrigerante inflamable ^[7][8].