Kina: ODS-forordningen 2024, HFC-kvoter, Kigali (gruppe 1), udfasning af HCFC og GB-standarder

Lovgivningen: ODS-forordningen og MEE

Kina er part i Montrealprotokollen og gennemfører den med 消耗臭氧层物质管理条例 (Regulations on the Administration of Ozone Depleting Substances), en forordning fra statsrådet. Ansvarlig myndighed er 生态环境部 (Ministry of Ecology and Environment, MEE) og de lokale miljømyndigheder ^[1]. EU's F-gasforordning (EU) 2024/573 gælder ikke i Kina. EU's krav til tæthedskontrol efter CO2e og til F-gascertifikater gælder altså heller ikke.

Forordningen blev ændret ved statsrådets forordning nr. 770, der har gældet siden 1. marts 2024 ^[2]. De vigtigste ændringer ^[2]:

• Kontrollerede stoffer er nu dem, der står på Kinas liste over kontrollerede ozonnedbrydende stoffer. Listen omfatter også HFC, så HFC reguleres nu af samme forordning.
• Flere virksomheder, der bruger kontrollerede stoffer, skal registrere sig hos miljømyndigheden (备案).
• Store producenter og brugere skal installere automatisk måleudstyr, der er koblet op til myndigheden.
• Bøderne blev hævet. Den, der opsamler eller destruerer kølemiddel og i stedet udleder det direkte, kan få en bøde på 100.000–500.000 yuan.

I august 2026 blev forordningen ændret igen, men kun formelt: den henviser nu til Kinas nye miljølovbog, 生态环境法典 (Ecological Environment Code) ^[1].

Service, opsamling og optegnelser

Forordningen stiller krav direkte til servicefirmaer ^[1][2]:

• Firmaer, der servicerer eller skrotter køleudstyr, kølesystemer eller brandslukningssystemer med kontrollerede stoffer, skal registrere sig hos den lokale miljømyndighed (备案).
• Kølemidlet skal opsamles og genanvendes eller afleveres til en virksomhed, der må regenerere eller destruere det. Det må ikke udledes.
• Dokumentationen for aktiviteterne skal gemmes i mindst tre år, og oplysninger skal indberettes efter MEE's regler. Manglende registrering eller dokumentation kan give bøder på 5.000–20.000 yuan.
• Et servicefirma, der bruger kontrollerede stoffer til service af køle- eller brandslukningssystemer, behøver ingen egen forbrugskvote.
• En servicevirksomhed, der ikke genvinder kølemidlet eller afleverer det til en licenseret virksomhed, kan få en bøde på 50.000–200.000 yuan (art. 35). Hvis den nægter at rette op på dette, kan myndigheden beordre den til at stoppe driften, indtil den har overholdt reglerne ^[1].
• Kølemiddel må kun købes og sælges mellem producenter, sælgere og brugere, der overholder forordningerne (art. 18). Salg til eller køb fra en virksomhed, der ikke overholder reglerne, kan føre til konfiskation og en bøde på tre gange kølemidlets markedsværdi (art. 33) ^[1].

MEE-meddelelse 环大气〔2026〕8号 (gældende fra 1. marts 2026)

Den 9. februar 2026 udstedte MEE meddelelsen 环大气〔2026〕8号 om strengere forvaltning af ozonnedbrydende stoffer og HFC'er. Den har været gældende siden 1. marts 2026 (punkt 八(二十)) ^[9]. Fire punkter betyder noget for kølevirksomheder ^[9]:

• Salg (punkt 二(四)): en sælger må ikke sælge kontrollerede stoffer eller blandinger, hvilket inkluderer kølemidler, til privatpersoner. Sælgere skal registrere sig hos miljømyndigheden på byniveau (punkt 二(五)).
• Installatører (punkt 三(八)2): virksomheder, der fremstiller, bygger eller installerer køle- og klimaanlæg eller systemer, der bruger kontrollerede stoffer, skal registrere sig (备案) hos miljømyndigheden på byniveau. Dette gælder ikke for virksomheder, der allerede har en licens til brugskvote.
• Information til brugeren (punkt 三(九)): en installatør skal fortælle brugeren, hvilket stof og hvor meget der blev brugt, og hvilken virksomhed der leverede det, og skal opbevare de originale journaler.
• Rapportering (punkter 六(十四) og 六(十五)): alle disse virksomheder bruger 消耗臭氧层物质信息管理系统 (ODS-informationsstyringssystemet) og opbevarer journalerne i mindst 3 år. Producenter, sælgere og brugere rapporterer inden for 15 arbejdsdage efter hvert kvartal. Service-, installations- og skrotvirksomheder tæller som servicevirksomheder og rapporterer inden for 30 arbejdsdage efter årets udgang.

HFC'er: Kigali-ændringen og gruppe 1

Kina deponerede sit acceptinstrument for Kigali-ændringen den 17. juni 2021, og ændringen har været gældende for Kina siden 15. september 2021. På det tidspunkt gjaldt den ikke for Hong Kong ^[5]. Kina tilhører artikel 5, gruppe 1, med denne tidsplan ^[4]:

MEE fastsætter Kinas baseline til 1,853 milliarder tons CO2e for produktion og 0,905 milliarder tons CO2e for forbrug. MEE har tildelt årlige HFC-kvoter for produktion, indenlandsk brug og import for 2024, 2025 og 2026, og frysningen er blevet overholdt ^[3]. Kvoter fastsættes i CO2e og tildeles pr. stof til producenter og importører. I august 2026 sendte MEE kvoteplanen for 2027 i høring indtil 3. september 2026 ^[3].

HCFC'er: udfasningen frem til 2030

I april 2025 udstedte MEE og fire andre myndigheder 国家方案 2025–2030 (National plan for implementering af Montreal-protokollen 2025–2030) ^[6]:

Den samme plan kræver, at HFC'er falder med 10 % inden 2029 ^[6]. Eksisterende R22-systemer kan derfor serviceres indtil 2030 og derefter med en lille servicekvote, men udbuddet skrumper.

Import og eksport

Import og eksport af kontrollerede stoffer kræver en kvote og en tilladelse. Importører og eksportører skal først opnå en årlig kvote og derefter en godkendelse for hver forsendelse ^[1]. HFC-import er dækket af MEE's årlige importkvoter ^[3].

Sikkerhedsstandarder

GB/T 9237-2017 (Kølesystemer og varmepumper – Sikkerheds- og miljøkrav) har været gældende siden 1. juli 2018 og er en modificeret vedtagelse af ISO 5149:2014. Standarden er under revision, og en revidering er i gang ^[7]. Sikkerhedsklasser, påfyldningsgrænser og krav til maskinrum følger derfor ISO 5149.

For varmepumper, klimaanlæg og affugtere til husholdningsbrug gælder GB/T 4706.32-2024. Den er identisk med IEC 60335-2-40:2022 og har været gældende siden 1. august 2026. Den erstatter GB 4706.32-2012 og indeholder reglerne for brændbare kølemidler (A2L, A2, A3) i sådanne enheder ^[8].

Trykbeholdere: regler for specialudstyr

Kølebeholdere og rør kan være 特种设备 (specialudstyr) under loven om sikkerhed for specialudstyr og forordningen om tilsyn med specialudstyr. I henhold til art. 99 i forordningen er en trykbeholder en lukket beholder med et maksimalt arbejdstryk på mindst 0,1 MPa (måler) og et tryk-volumen-produkt på mindst 2,5 MPa·L. Et trykrør er et rør med mindst 0,1 MPa (måler) og en nominel diameter over 25 mm ^[11].

• Brugeren skal registrere udstyret hos tilsynsmyndigheden, før det tages i brug, eller inden for 30 dage efter (lov art. 33) ^[10].
• Brugeren skal anmode om den periodiske inspektion en måned før den forrige udløber (forordning art. 28) ^[11].

Praktisk tjekliste

• Registrér din servicevirksomhed (备案) hos den lokale miljømyndighed, før du servicerer eller skrotter systemer med kontrollerede stoffer ^[1].
• Genvind alt kølemiddel. Udslip kan føre til store bøder ^[1][2].
• Opbevar journaler over køb, genvinding og overdragelse i mindst tre år ^[1].
• Installatører: registrér (备案) hos miljømyndigheden på byniveau, fortæl brugeren kølemiddeltype, mængde og leverandør, rapporter årligt som servicevirksomhed, og sælg ikke kølemiddel til privatpersoner (meddelelse 环大气〔2026〕8号) ^[9].
• Forvent faldende HFC-kvoter fra 2029. Vælg kølemidler med lavt GWP i nye projekter ^[3][4].
• Planlæg udskiftning eller konvertering af R22-anlæg før 2030 ^[6].
• Følg GB/T 9237 for køleanlæg og GB/T 4706.32 for husholdningsapparater med brændbare kølemidler ^[7][8].