Kina: ODS-forordningen 2024, HFK-kvoter, Kigali (gruppe 1), utfasing av HKFK og GB-standarder

Det rettslige rammeverket: ODS-forordningen og MEE

Kina er part i Montrealprotokollen og gjennomfører den gjennom 消耗臭氧层物质管理条例 (forordningen om forvaltning av ozonnedbrytende stoffer), en forordning fra statsrådet. Ansvarlig myndighet er 生态环境部 (departementet for økologi og miljø, MEE) sammen med de lokale miljømyndighetene ^[1]. EUs F-gassforordning (EU) 2024/573 gjelder ikke i Kina. EU-krav som lekkasjekontroll basert på CO2e og F-gassertifikater gjelder derfor heller ikke.

Forordningen ble endret ved statsrådets ordre nr. 770, i kraft siden 1. mars 2024 ^[2]. De viktigste endringene ^[2]:

• Kontrollerte stoffer er nå de som står på Kinas liste over kontrollerte ozonnedbrytende stoffer. Listen omfatter også HFK, så HFK reguleres nå av den samme forordningen.
• Flere virksomheter som bruker kontrollerte stoffer, må registrere seg hos miljømyndigheten (备案).
• Store produsenter og brukere må installere automatisk overvåkingsutstyr koblet til myndigheten.
• Bøtene ble økt. Et foretak som gjenvinner eller destruerer kuldemedium, men i stedet slipper det rett ut, kan få bot på 100 000–500 000 yuan.

I august 2026 ble forordningen endret igjen, men bare formelt: den viser nå til Kinas nye miljølovbok, 生态环境法典 (lovboken om økologi og miljø) ^[1].

Service, gjenvinning og journal

Forordningen legger plikter direkte på serviceforetak ^[1][2]:

• Foretak som utfører service på eller kasserer kuldeutstyr, kuldeanlegg eller brannslokkingsanlegg med kontrollerte stoffer, må registrere seg hos den lokale miljømyndigheten (备案).
• Kuldemediet skal gjenvinnes og brukes på nytt, eller leveres til et foretak med tillatelse til å regenerere eller destruere det. Det må ikke slippes ut.
• Forretningsjournaler skal oppbevares i minst tre år, og data skal rapporteres etter MEEs regler. Manglende registrering eller journal kan gi bøter på 5 000–20 000 yuan.
• Et serviceforetak som bruker kontrollerte stoffer til service på kulde- eller brannslokkingsanlegg, trenger ikke egen brukskvote.
• Et servicefirma som ikke gjenvinner kjølemediet eller leverer det til et lisensiert firma kan bøtelegges med 50 000–200 000 yuan (art. 35). Hvis det nekter å rette opp i dette, kan myndighetene pålegge det å stanse driften til det har etterlevd kravene ^[1].
• Kjølemedium kan kun kjøpes og selges mellom produsenter, selgere og brukere som etterlever forskriftene (art. 18). Salg til eller kjøp fra et firma som ikke etterlever kravene kan føre til konfiskering og en bot på tre ganger markedsverdien av kjølemediet (art. 33) ^[1].

MEE-varsel 环大气〔2026〕8号 (i kraft 1. mars 2026)

Den 9. februar 2026 utstedte MEE varselet 环大气〔2026〕8号 om strengere forvaltning av ozonnedbrytende stoffer og HFC-er. Det har vært gjeldende siden 1. mars 2026 (punkt 八(二十)) ^[9]. Fire punkter betyr noe for kjølefirmaer ^[9]:

• Salg (punkt 二(四)): en selger kan ikke selge regulerte stoffer eller blandinger, som inkluderer kjølemedier, til privatpersoner. Selgere må registrere seg hos miljømyndighetene på bynivå (punkt 二(五)).
• Installatører (punkt 三(八)2): firmaer som produserer, bygger eller installerer kjøle- og klimaanlegg eller systemer som bruker regulerte stoffer må registrere seg (备案) hos miljømyndighetene på bynivå. Dette gjelder ikke firmaer som allerede innehar en brukskvotelisens.
• Informasjon til brukeren (punkt 三(九)): en installatør må fortelle brukeren hvilket stoff og hvor mye som ble brukt, og hvilket firma som leverte det, og må oppbevare de originale journalene.
• Rapportering (punktene 六(十四) og 六(十五)): alle disse firmaene bruker 消耗臭氧层物质信息管理系统 (ODS informasjonssystem) og oppbevarer journalene i minst 3 år. Produsenter, selgere og brukere rapporterer innen 15 virkedager etter hvert kvartal. Service-, installasjons- og skrotingsfirmaer regnes som servicefirmaer og rapporterer innen 30 virkedager etter årets slutt.

HFC-er: Kigalitillegget og gruppe 1

Kina deponerte sitt instrument for aksept av Kigalitillegget den 17. juni 2021, og tillegget har vært gjeldende for Kina siden 15. september 2021. På det tidspunktet gjaldt det ikke Hongkong ^[5]. Kina tilhører artikkel 5, gruppe 1, med denne tidsplanen ^[4]:

MEE setter Kinas basislinje til 1,853 milliarder tonn CO2e for produksjon og 0,905 milliarder tonn CO2e for forbruk. MEE har tildelt årlige HFC-kvoter for produksjon, innenlandsk bruk og import for 2024, 2025 og 2026, og frysingen er overholdt ^[3]. Kvoter settes i CO2e og tildeles per stoff til produsenter og importører. I august 2026 sendte MEE kvoteplanen for 2027 ut på høring frem til 3. september 2026 ^[3].

HCFC-er: utfasingen frem til 2030

I april 2025 utstedte MEE og fire andre myndigheter 国家方案 2025–2030 (nasjonal plan for implementering av Montrealprotokollen 2025–2030) ^[6]:

Den samme planen krever at HFC-er skal falle med 10 % innen 2029 ^[6]. Eksisterende R22-systemer kan derfor ha service frem til 2030 og deretter med en liten servicekvote, men tilgangen krymper.

Import og eksport

Import og eksport av regulerte stoffer krever en kvote og en tillatelse. Importører og eksportører må først innhente en årlig kvote og deretter en godkjenning for hver forsendelse ^[1]. HFC-import dekkes av MEEs årlige importkvoter ^[3].

Sikkerhetsstandarder

GB/T 9237-2017 (Kjølesystemer og varmepumper – Sikkerhets- og miljøkrav) har vært gjeldende siden 1. juli 2018 og er en modifisert adopsjon av ISO 5149:2014. Standarden er under vurdering og en revisjon pågår ^[7]. Sikkerhetsklasser, fyllingsgrenser og krav til maskinrom følger derfor ISO 5149.

For varmepumper, klimaanlegg og avfuktere til husholdningsbruk gjelder GB/T 4706.32-2024. Den er identisk med IEC 60335-2-40:2022 og har vært gjeldende siden 1. august 2026. Den erstatter GB 4706.32-2012 og inneholder reglene for brennbare kjølemedier (A2L, A2, A3) i slike enheter ^[8].

Trykkbeholdere: regler for spesialutstyr

Kjølebeholdere og rør kan være 特种设备 (spesialutstyr) under lov om sikkerhet for spesialutstyr og forskrift om tilsyn med spesialutstyr. Under art. 99 i forskriften er en trykkbeholder en lukket beholder med et maksimalt arbeidstrykk på minst 0,1 MPa (overtrykk) og et trykk-volum-produkt på minst 2,5 MPa·L. Et trykkrør er et rør med minst 0,1 MPa (overtrykk) og en nominell diameter over 25 mm ^[11].

• Brukeren må registrere utstyret hos tilsynsmyndigheten før det tas i bruk, eller innen 30 dager etter (lov art. 33) ^[10].
• Brukeren må be om periodisk inspeksjon én måned før den forrige utløper (forskrift art. 28) ^[11].

Praktisk sjekkliste

• Registrer servicefirmaet ditt (备案) hos den lokale miljømyndigheten før du utfører service på eller skroter systemer med regulerte stoffer ^[1].
• Gjenvinn alt kjølemedium. Utslipp kan føre til store bøter ^[1][2].
• Oppbevar journaler over kjøp, gjenvinning og overlevering i minst tre år ^[1].
• Installatører: registrer deg (备案) hos miljømyndighetene på bynivå, opplys brukeren om kjølemedietype, mengde og leverandør, rapporter årlig som servicefirma, og ikke selg kjølemedium til privatpersoner (varsel 环大气〔2026〕8号) ^[9].
• Forvent synkende HFC-kvoter fra 2029. Velg kuldemedier med lav GWP i nye prosjekter ^[3][4].
• Planlegg utskifting eller konvertering av R22-anlegg før 2030 ^[6].
• Følg GB/T 9237 for kuldeanlegg og GB/T 4706.32 for husholdningsapparater med brennbart kuldemedium ^[7][8].