Chine : règlement SAO 2024, quotas de HFC, Kigali (groupe 1), élimination des HCFC et normes GB

Le cadre légal : le règlement SAO et le MEE

La Chine est partie au Protocole de Montréal et le met en œuvre par le biais du 消耗臭氧层物质管理条例 (Règlement sur l'administration des substances appauvrissant la couche d'ozone), un règlement du Conseil des affaires de l'État. L'autorité compétente est le 生态环境部 (Ministère de l'Écologie et de l'Environnement, MEE) avec les autorités environnementales locales ^[1]. Le règlement F-gaz de l'UE (UE) 2024/573 ne s'applique pas en Chine. Les exigences de l'UE telles que les contrôles d'étanchéité basés sur le CO2e et les certificats F-gaz ne s'appliquent donc pas non plus.

Le règlement a été modifié par l'ordonnance n° 770 du Conseil des affaires de l'État, en vigueur depuis le 1er mars 2024 ^[2]. Les principaux changements ^[2] :

• Les substances contrôlées sont désormais celles figurant sur la liste chinoise des substances contrôlées appauvrissant la couche d'ozone. La liste inclut également les HFC, les HFC sont donc désormais réglementés par le même règlement.
• Plus d'entreprises utilisant des substances contrôlées doivent s'enregistrer auprès de l'autorité environnementale (备案).
• Les grands producteurs et utilisateurs doivent installer des équipements de surveillance automatique connectés à l'autorité.
• Les amendes ont été augmentées. Une entreprise qui récupère ou détruit du fluide frigorigène mais qui le rejette directement à la place peut se voir infliger une amende de 100 000 à 500 000 yuans.

En août 2026, le règlement a été modifié à nouveau, mais uniquement sur la forme : il fait désormais référence au nouveau code de l'environnement chinois, le 生态环境法典 (Code de l'environnement écologique) ^[1].

Entretien, récupération et registres

Le règlement impose des obligations directes aux entreprises de service ^[1][2] :

• Les entreprises qui entretiennent ou mettent au rebut des équipements frigorifiques, des installations frigorifiques ou des systèmes d'extinction d'incendie contenant des substances contrôlées doivent s'enregistrer auprès de l'autorité environnementale locale (备案).
• Le fluide frigorigène doit être récupéré et réutilisé, ou remis à une entreprise autorisée à le régénérer ou à le détruire. Il ne doit pas être rejeté.
• Les registres de l'entreprise doivent être conservés pendant au moins trois ans, et les données doivent être signalées selon les règles du MEE. L'absence d'enregistrement ou de registres peut entraîner des amendes de 5 000 à 20 000 yuans.
• Une entreprise de service qui utilise des substances contrôlées pour entretenir des installations frigorifiques ou des systèmes d'extinction d'incendie n'a pas besoin de son propre quota d'utilisation.
• Une entreprise d'entretien qui ne récupère pas le fluide frigorigène ou ne le remet pas à une entreprise agréée peut être condamnée à une amende de 50 000 à 200 000 yuans (art. 35). Si elle refuse de corriger la situation, l'autorité peut lui ordonner de cesser ses activités jusqu'à ce qu'elle soit en conformité ^[1].
• Le fluide frigorigène ne peut être acheté et vendu qu'entre producteurs, vendeurs et utilisateurs conformes aux règlements (art. 18). Vendre à ou acheter auprès d'une entreprise non conforme peut entraîner la confiscation et une amende égale à trois fois la valeur marchande du fluide frigorigène (art. 33) ^[1].

Avis du MEE 环大气〔2026〕8号 (en vigueur le 1er mars 2026)

Le 9 février 2026, le MEE a émis l'avis 环大气〔2026〕8号 sur une gestion plus stricte des substances appauvrissant la couche d'ozone et des HFC. Il s'applique depuis le 1er mars 2026 (point 八(二十)) ^[9]. Quatre points comptent pour les entreprises de réfrigération ^[9] :

• Ventes (point 二(四)) : un vendeur ne peut pas vendre de substances ou mélanges contrôlés, ce qui inclut les fluides frigorigènes, à des particuliers. Les vendeurs doivent se déclarer auprès de l'autorité environnementale au niveau de la ville (point 二(五)).
• Installateurs (point 三(八)2) : les entreprises qui fabriquent, construisent ou installent des équipements ou systèmes de réfrigération et de climatisation utilisant des substances contrôlées doivent se déclarer (备案) auprès de l'autorité environnementale au niveau de la ville. Cela ne s'applique pas aux entreprises qui détiennent déjà une licence de quota d'utilisation.
• Information à l'utilisateur (point 三(九)) : un installateur doit informer l'utilisateur de la substance utilisée et de la quantité, ainsi que de l'entreprise qui l'a fournie, et doit conserver les registres originaux.
• Rapports (points 六(十四) et 六(十五)) : toutes ces entreprises utilisent le 消耗臭氧层物质信息管理系统 (système de gestion des informations sur les ODS) et conservent les registres pendant au moins 3 ans. Les fabricants, vendeurs et utilisateurs font rapport dans les 15 jours ouvrables après chaque trimestre. Les entreprises d'entretien, d'installation et de mise au rebut comptent comme des entreprises de service et font rapport dans les 30 jours ouvrables après la fin de l'année.

HFC : l'amendement de Kigali et le groupe 1

La Chine a déposé son instrument d'acceptation de l'amendement de Kigali le 17 juin 2021, et l'amendement s'applique à la Chine depuis le 15 septembre 2021. À cette époque, il ne s'appliquait pas à Hong Kong ^[5]. La Chine appartient à l'article 5, groupe 1, avec ce calendrier ^[4] :

Le MEE fixe la référence de la Chine à 1,853 milliard de tonnes d'équivalent CO2 pour la production et 0,905 milliard de tonnes d'équivalent CO2 pour la consommation. Le MEE a alloué des quotas annuels de HFC pour la production, l'utilisation domestique et l'importation pour 2024, 2025 et 2026, et le gel a été respecté ^[3]. Les quotas sont fixés en équivalent CO2 et alloués par substance aux producteurs et importateurs. En août 2026, le MEE a mis le plan de quota 2027 en consultation jusqu'au 3 septembre 2026 ^[3].

HCFC : l'élimination progressive jusqu'en 2030

En avril 2025, le MEE et quatre autres autorités ont émis le 国家方案 2025–2030 (Plan national pour la mise en œuvre du Protocole de Montréal 2025–2030) ^[6] :

Le même plan exige que les HFC diminuent de 10 % d'ici 2029 ^[6]. Les systèmes R22 existants peuvent donc être entretenus jusqu'en 2030, puis avec une petite allocation d'entretien, mais l'offre diminue.

Importation et exportation

L'importation et l'exportation de substances contrôlées nécessitent un quota et un permis. Les importateurs et exportateurs doivent d'abord obtenir un quota annuel, puis une approbation pour chaque expédition ^[1]. Les importations de HFC sont couvertes par les quotas d'importation annuels du MEE ^[3].

Normes de sécurité

GB/T 9237-2017 (Systèmes de réfrigération et pompes à chaleur – Exigences de sécurité et environnementales) s'applique depuis le 1er juillet 2018 et est une adoption modifiée de l'ISO 5149:2014. La norme est en cours d'examen et une révision est en cours ^[7]. Les classes de sécurité, les limites de charge et les exigences des salles des machines suivent donc l'ISO 5149.

Pour les pompes à chaleur, climatiseurs et déshumidificateurs domestiques, GB/T 4706.32-2024 s'applique. Il est identique à l'IEC 60335-2-40:2022 et s'applique depuis le 1er août 2026. Il remplace le GB 4706.32-2012 et contient les règles pour les fluides frigorigènes inflammables (A2L, A2, A3) dans ces unités ^[8].

Récipients sous pression : règles sur les équipements spéciaux

Les récipients et tuyauteries de réfrigération peuvent être des 特种设备 (équipements spéciaux) en vertu de la Loi sur la sécurité des équipements spéciaux et du Règlement sur la surveillance des équipements spéciaux. En vertu de l'art. 99 du Règlement, un récipient sous pression est un récipient fermé avec une pression de service maximale d'au moins 0,1 MPa (manométrique) et un produit pression-volume d'au moins 2,5 MPa·L. Une tuyauterie sous pression est une tuyauterie avec au moins 0,1 MPa (manométrique) et un diamètre nominal supérieur à 25 mm ^[11].

• L'utilisateur doit enregistrer l'équipement auprès de l'autorité de surveillance avant sa mise en service, ou dans les 30 jours suivant celle-ci (Loi art. 33) ^[10].
• L'utilisateur doit demander l'inspection périodique un mois avant l'expiration de la précédente (Règlement art. 28) ^[11].

Liste de contrôle pratique

• Déclarez votre entreprise d'entretien (备案) auprès de l'autorité environnementale locale avant d'entretenir ou de mettre au rebut des systèmes contenant des substances contrôlées ^[1].
• Récupérez tout le fluide frigorigène. Les rejets peuvent entraîner de lourdes amendes ^[1][2].
• Conservez les registres des achats, de la récupération et de la remise pendant au moins trois ans ^[1].
• Installateurs : déclarez-vous (备案) auprès de l'autorité environnementale au niveau de la ville, informez l'utilisateur du type de fluide frigorigène, de la quantité et du fournisseur, faites rapport annuellement en tant qu'entreprise de service, et ne vendez pas de fluide frigorigène aux particuliers (avis 环大气〔2026〕8号) ^[9].
• Attendez-vous à une réduction des quotas de HFC à partir de 2029. Choisissez des réfrigérants à faible GWP pour les nouveaux projets ^[3][4].
• Planifiez le remplacement ou la conversion des systèmes au R22 avant 2030 ^[6].
• Suivez la norme GB/T 9237 pour les systèmes de réfrigération et la norme GB/T 4706.32 pour les unités domestiques utilisant un réfrigérant inflammable ^[7][8].