中国制冷剂规定：2024 年 ODS 条例、HFC 配额、基加利第 1 组、HCFC 淘汰和国家标准

法律框架：ODS 条例和生态环境部

中国是蒙特利尔议定书缔约方，通过国务院行政法规 消耗臭氧层物质管理条例 加以实施。主管部门为 生态环境部（MEE）以及地方生态环境主管部门 ^[1]。欧盟 F-gas 法规 (EU) 2024/573 在中国不适用，因此以 CO2e 为依据的检漏和 F-gas 证书等欧盟要求也不适用。

该条例经 国务院令第 770 号 修订，自 2024 年 3 月 1 日起施行 ^[2]。主要变化如下 ^[2]：

• 受控物质现为《中国受控消耗臭氧层物质清单》所列物质。该清单也包括 HFC，因此 HFC 现在也受同一条例管理。
• 更多使用受控物质的单位须向生态环境主管部门备案。
• 大型生产和使用单位必须安装与主管部门联网的自动监测设备。
• 罚款金额提高。从事制冷剂回收或销毁的企业如直接排放制冷剂，可处 100,000–500,000 元罚款。

2026 年 8 月，该条例再次修订，但仅为形式上的修改：现改为引用中国新的环境法典 生态环境法典 ^[1]。

维修、回收和记录

该条例对维修企业直接规定了义务 ^[1][2]：

• 维修或报废含受控物质的制冷设备、制冷系统或灭火系统的企业，必须向所在地生态环境主管部门备案。
• 制冷剂必须回收并再利用，或交由持有回收再生或销毁资质的企业处理，不得排放。
• 经营记录必须至少保存三年，并按生态环境部的规定报送数据。未备案或未保存记录的，可处 5,000–20,000 元罚款。
• 使用受控物质维修制冷系统或灭火系统的维修企业无需取得使用配额。
• 不回收制冷剂或不将其交给持证公司的维修公司可被处以 50,000-200,000 元的罚款 (Art. 35)。如果拒绝纠正，当局可以责令其停止运营，直到合规 ^[1]。
• 制冷剂只能在符合法规的生产者、销售者和使用者之间买卖 (Art. 18)。向不合规公司销售或从其购买可能导致没收并处以制冷剂市场价值三倍的罚款 (Art. 33) ^[1]。

生态环境部通知 环大气〔2026〕8号（2026年3月1日起生效）

2026 年 2 月 9 日，生态环境部发布了关于加强消耗臭氧层物质和 HFC 管理的环大气〔2026〕8号通知。自 2026 年 3 月 1 日起生效 (point 八(二十)) ^[9]。四点对制冷公司很重要 ^[9]：

• 销售 (point 二(四))： 销售者不得向个人销售受控物质或混合物，包括制冷剂。销售者必须向市级环境当局备案 (point 二(五))。
• 安装商 (point 三(八)2)： 制造、建造或安装使用受控物质的制冷和空调设备或系统的公司必须向市级环境当局备案 (备案)。这不适用于已经持有使用配额许可证的公司。
• 向用户提供信息 (point 三(九))： 安装商必须告知用户使用了哪种物质及用量，以及哪家公司供应的，并必须保存原始记录。
• 报告 (points 六(十四) 和 六(十五))： 所有这些公司使用消耗臭氧层物质信息管理系统，并至少保存记录 3 年。制造商、销售者和使用者在每个季度后 15 个工作日内报告。维修、安装和报废公司作为服务公司，在年底后 30 个工作日内报告。

HFC：基加利修正案和第 1 组

中国于 2021 年 6 月 17 日交存了《基加利修正案》的接受书，该修正案自 2021 年 9 月 15 日起对中国生效。当时它不适用于香港 ^[5]。中国属于第 5 条，第 1 组，时间表如下 ^[4]：

生态环境部将中国的基准线定为生产 18.53 亿吨 CO2e，消费 9.05 亿吨 CO2e。生态环境部已分配了 2024、2025 和 2026 年的年度 HFC 生产、国内使用和进口配额，且已实现冻结 ^[3]。配额以 CO2e 设定，并按物质分配给生产者和进口商。2026 年 8 月，生态环境部将 2027 年配额计划公开征求意见至 2026 年 9 月 3 日 ^[3]。

HCFC：到 2030 年的逐步淘汰

2025 年 4 月，生态环境部和其他四个部门发布了《国家方案 2025–2030》（2025–2030年蒙特利尔议定书国家实施方案） ^[6]：

同一方案要求 HFC 到 2029 年下降 10% ^[6]。因此，现有的 R22 系统可以维修到 2030 年，之后仅有少量维修配额，但供应正在缩减。

进出口

受控物质的进出口需要配额和许可证。进出口商必须首先获得年度配额，然后为每批货物获得批准 ^[1]。HFC 进口受生态环境部年度进口配额的限制 ^[3]。

安全标准

GB/T 9237-2017（制冷系统和热泵 - 安全和环境要求）自 2018 年 7 月 1 日起生效，是 ISO 5149:2014 的修改采用。该标准正在审查中，修订工作正在进行 ^[7]。因此，安全等级、充注限制和机房要求遵循 ISO 5149。

对于家用热泵、空调和除湿机，适用 GB/T 4706.32-2024。它与 IEC 60335-2-40:2022 相同，自 2026 年 8 月 1 日起生效。它取代了 GB 4706.32-2012，并包含此类机组中易燃制冷剂 (A2L, A2, A3) 的规则 ^[8]。

压力容器：特种设备规则

制冷容器和管道根据《特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》可能属于特种设备。根据条例第 99 条，压力容器是最大工作压力至少为 0.1 MPa（表压）且压力-体积乘积至少为 2.5 MPa·L 的封闭容器。压力管道是压力至少为 0.1 MPa（表压）且公称直径大于 25 mm 的管道 ^[11]。

• 用户必须在设备投入使用前或投入使用后 30 天内向监管当局注册设备 (法 Art. 33) ^[10]。
• 用户必须在上一次定期检验有效期届满前一个月申请定期检验 (条例 Art. 28) ^[11]。

实用检查清单

• 在维修或报废含有受控物质的系统之前，请向当地环境当局备案您的维修公司 ^[1]。
• 回收所有制冷剂。排放可能导致巨额罚款 ^[1][2]。
• 至少保存三年的购买、回收和移交记录 ^[1]。
• 安装商：向市级环境当局备案，告知用户制冷剂类型、数量和供应商，作为服务公司每年报告，且不得向个人销售制冷剂（通知 环大气〔2026〕8号） ^[9]。
• 预计从2029年起HFC配额将缩减。在新项目中选择低GWP制冷剂 ^[3][4]。
• 计划在2030年前更换或改造R22系统 ^[6]。
• 制冷系统应遵循GB/T 9237，使用可燃制冷剂的家用设备应遵循GB/T 4706.32 ^[7][8]。