印度制冷剂规定：2000 年 ODS 规则、HCFC 淘汰、基加利第 2 组和印度制冷行动计划
印度的制冷剂规定：含登记和许可证要求的 2000 年 ODS 规则、2025 年起新设备禁用 HCFC、2028 年基加利 HFC 冻结、ICAP 以及维修技术人员培训。
要点
- 印度不属于欧盟，欧盟 F-gas 法规不适用。制冷剂受蒙特利尔议定书和 Ozone Depleting Substances (Regulation and Control) Rules, 2000 管辖，由环境部 MoEFCC 的臭氧办公室（Ozone Cell）负责实施 [1]。
- 消耗臭氧层物质的生产商、进口商、出口商、库存商和销售商必须登记并保存记录。进出口须持有许可证 [1]。
- 自 2025 年 1 月 1 日起，R22 等 HCFC 不得用于制造任何新设备。现有 R22 系统使用回收或库存制冷剂维修 [2][3]。
- 根据基加利修正案，印度属于第 2 组：HFC 于 2028 年冻结在基线水平，2032 年削减 10 %，2037 年削减 20 %，2042 年削减 30 %，2047 年削减 85 % [4][5]。
- 2019 年的印度制冷行动计划设定了目标：到 2022–23 年在 Skill India 框架下培训并认证 100,000 名维修技术人员 [6][7]。
法律框架：环境保护法和 ODS 规则
印度是蒙特利尔议定书缔约方，通过依据 1986 年 Environment (Protection) Act（环境保护法）发布的 Ozone Depleting Substances (Regulation and Control) Rules, 2000（消耗臭氧层物质管理和控制规则）加以实施。该规则于 2000 年 7 月 19 日在 Gazette of India 上公布，此后经过多次修订，包括 2014 年的修订 [1][2]。主管机构为 Ministry of Environment, Forest and Climate Change（MoEFCC）（环境、森林和气候变化部），通过其臭氧办公室（Ozone Cell）履职。欧盟 F-gas 法规 (EU) 2024/573 在印度不适用，因此以 CO2e 为依据的检漏和 F-gas 证书等欧盟要求也不适用。
该规则以登记、许可证和报告为基础 [1]：
- 消耗臭氧层物质的生产商、含此类物质产品的制造商、进口商、出口商、库存商和销售商必须登记。压缩机及其他含消耗臭氧层物质产品的制造商、进口商和出口商同样适用。
- 所有生产、使用、进口、销售、库存、再生或销毁此类物质者，必须按规则附表的规定保存记录并提交报告。
- 进出口须持有许可证，许可证只在 MoEFCC 推荐后颁发。
- 附表规定了各物质和用途的淘汰日期、登记程序以及记录和报告要求等。
HCFC：淘汰进程和 2025 年禁令
HCFC（主要是 R22，即 HCFC-22）通过 HCFC Phase-out Management Plan（HPMP）（HCFC 淘汰管理计划）分阶段淘汰，由臭氧办公室在蒙特利尔议定书多边基金的支持下实施 [3]。印度遵循蒙特利尔议定书为发展中国家（第 5 条）规定的时间表 [3]：
| 年份 | HCFC 消费量相对于基线 |
|---|---|
| 2013 | 冻结在基线水平 |
| 2015 | −10 % |
| 2020 | −35 % |
| 2025 | −67.5 % |
| 2030 | −97.5 %，其余（2.5 %）仅限维修使用至 2040 年 |
| 2040 | −100 % |
根据 2014 年 ODS 规则修订，自 2025 年 1 月 1 日起禁止在制造所有新设备时使用 HCFC，冷水机组也包括在内。许多现有系统仍充注 R22，依靠回收或库存制冷剂维持运行 [2]。因此，现有 R22 系统的维修仍然允许，但到 2030 年供应将不断减少。
HFC：基加利修正案和第 2 组
印度已批准基加利修正案，与巴基斯坦、伊朗和海湾国家等同属第 5 条第 2 组。第 2 组的时间表晚于其他发展中国家 [4][5]：
| 阶段 | HFC 生产和消费要求（以 CO2e 计） |
|---|---|
| 基线 | 2024–2026 年 HFC 平均值加 HCFC 基线的 65 % |
| 2028 | 冻结在基线水平 |
| 2032 | −10 % |
| 2037 | −20 % |
| 2042 | −30 % |
| 2047 | −85 % |
2026 年 4 月，MoEFCC 在一份办公备忘录（F. No. IA-Z-11013/66/2026-IA-II）中表示，2027 年 12 月 31 日之后，为受控用途生产 HFC 的新建或扩建工厂将不会获得环境许可。该部表示，削减将通过法规实施，包括修订 2000 年 ODS 规则 [5]。截至 2026 年 10 月，我们尚未发现已公布的、包含 HFC 配额或新设备 HFC 禁令的 ODS 规则修订。
印度制冷行动计划（ICAP）
MoEFCC 于 2019 年 3 月发布了 India Cooling Action Plan（印度制冷行动计划）。该计划着眼于 20 年，目标是到 2037–38 年将制冷剂需求减少 25–30 %，将制冷能源需求减少 25–40 % [6]。对于维修行业，该计划估计全国约有 200,000 名维修技术人员，其中大多数在非正规部门工作。目标是到 2022–23 年培训并认证 100,000 名维修技术人员，与 Skill India Mission 同步推进 [6]。
技术人员的培训和认证
MoEFCC 与技能发展和创业部签署了协议，培训十万名（one lakh，100,000）制冷和空调维修技术人员。培训由 Skill India 框架下的 Pradhan Mantri Kaushal Vikas Yojana（PMKVY）资助，由印度电子行业技能委员会（ESSCI）与臭氧办公室共同实施 [7]。
安全标准
印度标准局（BIS）已废止旧的安全标准 IS 660（机械制冷安全规范），由基于 ISO 5149（制冷系统和热泵的安全和环境要求）的四部分标准 IS 16678 取代 [8]。因此，安全分类、充注量限值和机房要求遵循与 ISO 5149 相同的体系。
实用检查清单
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本文涉及的术语
来源
- Ozone Cell, MoEFCC – The Gazette of India Notification (ODS Rules, 2000) and its schedules
- Ozone Cell, MoEFCC – Study on Low-GWP Alternative Technologies for Chillers in Large Air Conditioning Buildings (2025)
- MoEFCC Ozone Cell – Roadmap for Phase-out of HCFCs in India
- UNEP Ozone Secretariat – Decision XXVIII/2: Decision related to the amendment phasing down hydrofluorocarbons
- MoEFCC (PARIVESH) – Office memorandum F. No. IA-Z-11013/66/2026-IA-II on restriction of HFC production in environmental clearance (April 2026)
- Ozone Cell, MoEFCC – India Cooling Action Plan (2019)
- PIB – Environment and Skill Development Ministries sign MoU to train one lakh RAC service technicians
- Bureau of Indian Standards – IS 660 Safety code for mechanical refrigeration (withdrawn, superseded by IS 16678)