Latinoamérica: normas HFC en México, Colombia, Chile y Argentina (Kigali grupo 1)

El marco: el Protocolo de Montreal y la Enmienda de Kigali

Los países de Latinoamérica son Partes del Protocolo de Montreal. La Enmienda de Kigali de 2016 añade los HFC como sustancias controladas y da a cada país un calendario de reducción. El Reglamento de gases fluorados (UE) 2024/573 no se aplica aquí. Por tanto, tampoco se aplican requisitos de la UE como el control de fugas basado en CO2e o los certificados de gases fluorados. En su lugar, cada país controla las importaciones de HFC con cuotas y licencias ^[1].

México, Colombia, Chile y Argentina pertenecen al artículo 5, grupo 1, el calendario estándar para los países en desarrollo. El calendario figura en el artículo 5, párrafo 8 qua, del Protocolo ^[12]:

Aquí, consumo significa producción más importaciones menos exportaciones. Por eso las normas nacionales controlan sobre todo las importaciones. Cada país reparte su cantidad anual entre los importadores ^[1][2][4][8]. A modo de comparación: el artículo 5, grupo 2 (India, Pakistán, Irán, Irak y los Estados del Golfo) toma como línea de base el promedio de 2024–2026, se congela en 2028 y baja al 90 % en 2032, al 80 % en 2037, al 70 % en 2042 y al 15 % desde 2047 ^[12].

México: cuotas de la SEMARNAT

La autoridad competente es la secretaría de medio ambiente, la SEMARNAT (Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales). Según un acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 14 de marzo de 2024, los HFC de las fracciones arancelarias 2903.41–2903.49 figuran entre las mercancías cuya importación y exportación regulan las dependencias de la comisión intersecretarial CICOPLAFEST ^[11]. Los importadores solicitan una cuota de HFC mediante el trámite SEMARNAT-2020-071-002-A ^[2]:

• Un importador que importó HFC en los años de referencia 2020–2022 cuenta como importador histórico y solicita una cuota inicial.
• Un importador que no importó HFC en 2019–2022 cuenta como nuevo importador y solicita una cuota de una reserva nacional. Debe justificar la necesidad.
• La cuota por empresa se calcula con una fórmula basada en las importaciones de 2019–2022, a partir de datos aduaneros y de los informes anuales de los importadores ^[3].
• La guía de cuotas de la SEMARNAT para 2025 fija la línea base nacional de HFC en 76.982.664 t CO2e: el consumo medio de HFC de 2020–2022 (63.949.877 t) más el 65 % de la línea base de HCFC (13.032.787 t). La reserva nacional para 2025 es del 7,5 % de la línea base, 5.755.556 t CO2e ^[2][3].

Colombia: cuotas en CO2e y licencia ambiental de la ANLA

En Colombia, las importaciones se rigen por la Resolución 0130 de 2024, expedida el 7 de febrero de 2024 por el Ministerio de Ambiente (Minambiente) y el Ministerio de Comercio (MinCIT). Desde 2024, los HFC y las mezclas que contienen HFC solo pueden entrar en el país con una cuota de importación ^[4][5].

• Las cuotas se expresan en toneladas de CO2e. La masa se convierte con los valores de GWP a 100 años del Cuarto Informe de Evaluación del IPCC, AR4 ^[4].
• La línea de base de Colombia es de 8 652 982 t CO2e: el consumo medio de HFC de 2020–2022 (6 464 688 t) más el 65 % de la línea de base de HCFC (2 188 294 t) ^[4].
• La cuota nacional es de 8 652 982 t CO2e en 2024–2028, 7 787 684 t en 2029–2034, 6 057 087 t en 2035–2039, 4 326 491 t en 2040–2044 y 1 730 596 t desde 2045 ^[4].
• La cuota de cada año se reparte así: 75 % para importadores de HFC, 10 % para antiguos importadores de HCFC, 10 % para nuevos importadores y 5 % como reserva ^[4].
• Solo puede asignarse una cuota individual a una persona natural o jurídica que tenga licencia ambiental para importar HFC. La autoridad ANLA (Autoridad Nacional de Licencias Ambientales) publica cada año la asignación por importador; la de 2026 ya está publicada ^[4][5].

Chile: Ley 20.096 y decreto DS 7/2024

La ley marco de Chile es la Ley 20.096 (ley de ozono). Las importaciones se rigen por el decreto DS 7/2024 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, publicado en el Diario Oficial (n.º 44.424) el 14 de abril de 2026. Rige desde su publicación y deroga el anterior decreto DS 3/2019. El Servicio Nacional de Aduanas controla las importaciones, y la Unidad Ozono del Ministerio del Medio Ambiente (MMA) es responsable del programa ^[6][9]. El decreto establece que:

• el sistema de cuotas y licencias que ya existía para los HCFC abarca ahora también los HFC ^[6][9],
• se prohíben siete HFC que Chile no ha importado: HFC-134, HFC-143, HFC-236cb, HFC-236ea, HFC-245ca, HFC-41 y HFC-152 (art. 3 c) ^[9],
• las importaciones totales de HFC no pueden superar 6 698 107 t CO2e en 2024–2028, 6 028 296 t desde 2029, 4 688 675 t desde 2035, 3 349 054 t desde 2040 y 1 339 621 t desde 2045 (art. 5) ^[9],
• los HCFC (como el R22) pasan a ser sustancias prohibidas desde el 1 de enero de 2030, tanto puros como en mezclas y polioles premezclados ^[9].

Argentina: el sistema de licencias y las cuotas anuales

En Argentina, las sustancias que agotan la capa de ozono se regulan por la Ley 24.040. El Decreto 1609/04 creó el registro RIESAO y un sistema de licencias para las importaciones y exportaciones de sustancias controladas ^[8]. La Enmienda de Kigali entró en vigor para Argentina el 20 de febrero de 2020. La Resolución 104/2020 del entonces Ministerio de Ambiente incorporó los HFC del anexo F, grupos I y II, al sistema de licencias ^[7].

• La Resolución 15/2024 del Ministerio del Interior (Boletín Oficial del 31 de enero de 2024) fija las reglas de las cuotas. Para los HFC, el 70 % de la cantidad anual va a importadores con historial de importación, el 15 % a importadores nuevos u ocasionales y el 10 % a casos extraordinarios (art. 14) ^[10].
• La solicitud de cuota debe presentarse al menos 120 días antes del año al que se refiere (art. 16) ^[10].
• Para 2026, la Jefatura de Gabinete de Ministros fijó las cuotas en la Resolución 8/2026, publicada en el Boletín Oficial el 25 de febrero de 2026. El anexo I enumera las cuotas por importador para HCFC-22, HCFC-142b y HFC; el anexo II fija un tope de 60 000 t CO2e para importadores nuevos u ocasionales ^[8].

Formación y cualificación

Lista de comprobación práctica

• Compre HFC solo a importadores con cuota o licencia y guarde las facturas. Las importaciones sin cuota no están permitidas en ninguno de los países ^{[2][4][9][10]}.
• Cuente con que los HFC serán más caros y difíciles de conseguir a medida que se acerquen las etapas de 2029 y 2035 ^[12].
• Elija refrigerantes de bajo GWP para las instalaciones que funcionarán más allá de 2030 ^[1].
• Recupere el refrigerante durante el mantenimiento y el desmantelamiento en lugar de liberarlo a la atmósfera ^[1].
• En Chile: compruebe que el refrigerante no es uno de los HFC prohibidos y planifique la prohibición del R22 y otros HCFC desde 2030 ^[9].