Lateinamerika: HFKW-Regeln in Mexiko, Kolumbien, Chile und Argentinien (Kigali-Gruppe 1)

Der Rahmen: Montrealer Protokoll und Kigali-Änderung

Die Länder Lateinamerikas sind Vertragsparteien des Montrealer Protokolls. Die Kigali-Änderung von 2016 nimmt HFKW als geregelte Stoffe auf und gibt jedem Land einen Reduktionsplan vor. Die EU-F-Gase-Verordnung (EU) 2024/573 gilt hier nicht. Daher gelten auch EU-Anforderungen wie die Dichtheitskontrolle nach CO2e und F-Gase-Zertifikate nicht. Stattdessen steuert jedes Land die HFKW-Einfuhren mit Quoten und Lizenzen ^[1].

Mexiko, Kolumbien, Chile und Argentinien gehören zu Artikel 5, Gruppe 1, dem Standardplan für Entwicklungsländer. Der Plan ist in Artikel 5 Absatz 8 qua des Protokolls festgelegt ^[12]:

Verbrauch bedeutet hier Produktion plus Einfuhr minus Ausfuhr. Die nationalen Vorschriften steuern deshalb vor allem die Einfuhr. Jedes Land verteilt seine Jahresmenge auf die Importeure ^[1][2][4][8]. Zum Vergleich: Artikel 5 Gruppe 2 (Indien, Pakistan, Iran, Irak und die Golfstaaten) nimmt den Mittelwert 2024–2026 als Ausgangswert, friert 2028 ein und sinkt auf 90 % im Jahr 2032, 80 % im Jahr 2037, 70 % im Jahr 2042 und 15 % ab 2047 ^[12].

Mexiko: Quoten von der SEMARNAT

Zuständig ist das Umweltministerium SEMARNAT (Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales). Nach einem am 14. März 2024 im Diario Oficial de la Federación (DOF) veröffentlichten Abkommen gehören HFKW der Zolltarifnummern 2903.41–2903.49 zu den Waren, deren Ein- und Ausfuhr von den Behörden der interministeriellen Kommission CICOPLAFEST geregelt wird ^[11]. Importeure beantragen eine HFKW-Quote über das Verfahren SEMARNAT-2020-071-002-A ^[2]:

• Ein Importeur, der in den Bezugsjahren 2020–2022 HFKW eingeführt hat, gilt als historischer Importeur und beantragt eine Erstquote.
• Ein Importeur, der 2019–2022 keine HFKW eingeführt hat, gilt als neuer Importeur und beantragt eine Quote aus einer nationalen Reserve. Der Bedarf muss begründet werden.
• Die Quote je Unternehmen wird mit einer Formel auf Grundlage der Einfuhren 2019–2022 berechnet, anhand von Zolldaten und den Jahresberichten der Importeure ^[3].
• Der Quotenleitfaden der SEMARNAT für 2025 legt den nationalen HFKW-Basiswert auf 76.982.664 t CO2e fest: den durchschnittlichen HFKW-Verbrauch von 2020–2022 (63.949.877 t) plus 65 % des HFCKW-Basiswerts (13.032.787 t). Die nationale Reserve für 2025 beträgt 7,5 % des Basiswerts, 5.755.556 t CO2e ^[2][3].

Kolumbien: Quoten in CO2e und Umweltlizenz der ANLA

In Kolumbien regelt die Resolución 0130 de 2024 die Einfuhr, erlassen am 7. Februar 2024 vom Umweltministerium (Minambiente) und vom Handelsministerium (MinCIT). Seit 2024 dürfen HFKW und HFKW-haltige Gemische nur mit einer Importquote ins Land gebracht werden ^[4][5].

• Die Quoten werden in Tonnen CO2e angegeben. Die Masse wird mit den 100-Jahres-GWP-Werten aus dem Vierten Sachstandsbericht des IPCC (AR4) umgerechnet ^[4].
• Kolumbiens Ausgangswert beträgt 8 652 982 t CO2e: der mittlere HFKW-Verbrauch 2020–2022 (6 464 688 t) plus 65 % des HFCKW-Ausgangswerts (2 188 294 t) ^[4].
• Die nationale Quote beträgt 8 652 982 t CO2e in 2024–2028, 7 787 684 t in 2029–2034, 6 057 087 t in 2035–2039, 4 326 491 t in 2040–2044 und 1 730 596 t ab 2045 ^[4].
• Die Jahresquote wird aufgeteilt: 75 % an HFKW-Importeure, 10 % an frühere HFCKW-Importeure, 10 % an neue Importeure und 5 % als Reserve ^[4].
• Eine Einzelquote darf nur eine natürliche oder juristische Person erhalten, die eine licencia ambiental (Umweltlizenz) für die Einfuhr von HFKW besitzt. Die Behörde ANLA (Autoridad Nacional de Licencias Ambientales) veröffentlicht jedes Jahr die Zuteilung je Importeur; die Zuteilung für 2026 ist veröffentlicht ^[4][5].

Chile: Ley 20.096 und Dekret DS 7/2024

Chiles Rahmengesetz ist das Ley 20.096 (Ozongesetz). Die Einfuhr regelt das Dekret DS 7/2024 des Ministerio Secretaría General de la Presidencia, veröffentlicht im Diario Oficial (Nr. 44.424) am 14. April 2026. Es gilt ab der Veröffentlichung und hebt das frühere Dekret DS 3/2019 auf. Der Zoll kontrolliert die Einfuhren, und die Unidad Ozono des Umweltministeriums MMA (Ministerio del Medio Ambiente) ist für das Programm zuständig ^[6][9]. Das Dekret bedeutet:

• Das System aus Quoten und Lizenzen, das es für HFCKW schon gab, gilt jetzt auch für HFKW ^[6][9],
• sieben HFKW, die Chile nicht eingeführt hat, sind verboten: HFC-134, HFC-143, HFC-236cb, HFC-236ea, HFC-245ca, HFC-41 und HFC-152 (Art. 3 c) ^[9],
• die gesamten HFKW-Einfuhren dürfen 6 698 107 t CO2e in 2024–2028, 6 028 296 t ab 2029, 4 688 675 t ab 2035, 3 349 054 t ab 2040 und 1 339 621 t ab 2045 nicht überschreiten (Art. 5) ^[9],
• HFCKW (etwa R22) werden ab dem 1. Januar 2030 verbotene Stoffe, rein wie auch in Gemischen und vorgemischten Polyolen ^[9].

Argentinien: Lizenzsystem und Jahresquoten

In Argentinien regelt das Gesetz 24.040 die ozonschichtschädigenden Stoffe. Das Decreto 1609/04 schuf das Register RIESAO und ein Lizenzsystem für Ein- und Ausfuhren geregelter Stoffe ^[8]. Die Kigali-Änderung trat für Argentinien am 20. Februar 2020 in Kraft. Die Resolución 104/2020 des damaligen Umweltministeriums nahm die HFKW aus Anhang F, Gruppen I und II, in das Lizenzsystem auf ^[7].

• Die Resolución 15/2024 des Innenministeriums (Boletín Oficial vom 31. Januar 2024) legt die Regeln für die Quoten fest. Bei HFKW gehen 70 % der Jahresmenge an Importeure mit bisherigen Einfuhren, 15 % an neue oder gelegentliche Importeure und 10 % an Sonderfälle (Art. 14) ^[10].
• Ein Quotenantrag muss mindestens 120 Tage vor dem betreffenden Jahr gestellt werden (Art. 16) ^[10].
• Für 2026 hat die Kabinettskanzlei (Jefatura de Gabinete de Ministros) die Quoten in der Resolución 8/2026 festgelegt, veröffentlicht im Boletín Oficial am 25. Februar 2026. Anhang I nennt die Quoten je Importeur für HCFC-22, HCFC-142b und HFKW; Anhang II setzt eine Obergrenze von 60 000 t CO2e für neue oder gelegentliche Importeure ^[8].

Ausbildung und Qualifikation

Checkliste für die Praxis

• HFKW nur bei Importeuren mit Quote oder Lizenz kaufen und die Rechnungen aufbewahren. Einfuhren ohne Quote sind in keinem der Länder erlaubt ^{[2][4][9][10]}.
• Damit rechnen, dass HFKW vor den Stufen 2029 und 2035 teurer und knapper werden ^[12].
• Für Anlagen, die über 2030 hinaus laufen, Kältemittel mit niedrigem GWP wählen ^[1].
• Das Kältemittel bei Wartung und Außerbetriebnahme zurückgewinnen, statt es abzulassen ^[1].
• In Chile: prüfen, dass das Kältemittel keines der verbotenen HFKW ist, und das Verbot von R22 und anderen HFCKW ab 2030 einplanen ^[9].