Japão: フロン排出抑制法, redução dos HFC de Kigali e lei de segurança dos gases sob alta pressão

As leis e as autoridades

O Japão tem leis próprias sobre fluidos frigorigéneos. A フロン類の使用の合理化及び管理の適正化に関する法律, normalmente chamada フロン排出抑制法, abrange todo o ciclo de vida: as metas de GWP que os fabricantes têm de cumprir, a forma como os equipamentos são inspecionados e mantidos e a recuperação do fluido frigorigéneo na eliminação ^[1]. É gerida conjuntamente pelo Ministério do Ambiente 環境省 (MOE) e pelo Ministério da Economia, Comércio e Indústria 経済産業省 (METI), enquanto as prefeituras registam e fiscalizam as empresas de assistência ^[1][4].

A オゾン層保護法 controla a produção e a importação de substâncias que empobrecem a camada de ozono e, desde 2019, dos HFC ^[6]. A segurança das instalações de refrigeração rege-se pela 高圧ガス保安法 e pelo seu regulamento 冷凍保安規則 (regulamento de segurança da refrigeração) ^[7]. É proibido libertar fluorocarbonetos para a atmosfera sem motivo justificado ^[1].

Que equipamentos estão abrangidos

A lei designa o ar condicionado comercial e os equipamentos comerciais de refrigeração e congelação que utilizam fluorocarbonetos como 第一種特定製品 (produtos especificados da classe 1). O proprietário ou responsável pelo equipamento chama-se 管理者 (operador) e assume as obrigações. Os equipamentos que não estão em funcionamento também estão abrangidos enquanto contiverem fluido frigorigéneo ^[1].

Inspeções: 簡易点検 e 定期点検

O operador tem de fazer uma inspeção simples (簡易点検) a todos os equipamentos, procurando por exemplo vestígios de óleo, corrosão, danos e ruídos anormais. Os equipamentos maiores precisam também de uma inspeção periódica (定期点検) feita ou acompanhada por uma pessoa com conhecimentos suficientes (十分な知見を有する者) ^[1].

As inspeções têm de ser registadas. O registo é conservado até três anos após a entrega do fluido frigorigéneo na eliminação ^[1].

Carga, recuperação e certificados

A carga e a recuperação só podem ser feitas por uma 第一種フロン類充塡回収業者 (empresa registada de carga e recuperação). O registo é feito junto do governador de cada prefeitura onde a empresa trabalha, exige acesso a equipamento de recuperação e é válido por cinco anos. Os conhecimentos por si só não bastam: sem registo, o trabalho não pode ser feito ^[1][4].

• Se for detetada uma fuga, tem de ser localizada e reparada antes de o equipamento ser recarregado. É permitida uma carga de emergência se a fuga for seguramente reparada no prazo de 60 dias ^[4].
• A empresa tem de entregar ao operador um certificado de carga (充塡証明書) ou de recuperação (回収証明書) no prazo de 30 dias. Em alternativa, as quantidades são registadas eletronicamente num sistema aprovado no prazo de 20 dias ^[4].
• Os certificados são a base do cálculo anual de fugas do operador ^[3][4].

Comunicação de fugas a partir de 1 000 t CO2e

O operador calcula as suas fugas (算定漏えい量) como quantidade de fluido frigorigéneo vezes GWP. Se uma empresa tiver fugas totais de 1 000 t CO2e ou mais num ano fiscal, tem de comunicar ao ministro responsável pelo seu setor. Se um único local atingir 1 000 t, esse local é também comunicado separadamente. As comunicações são apresentadas entre 1 de abril e 31 de julho relativamente ao ano fiscal anterior, e o Governo publica os totais ^[3].

Eliminação: mais rigorosa desde 2020

A alteração que produziu efeitos em 1 de abril de 2020 tornou mais rigorosas as regras na eliminação ^[2]:

• Quem eliminar equipamentos sem mandar recuperar o fluido frigorigéneo pode ser punido diretamente com coima até 500 000 ienes. Antes, havia primeiro orientação, recomendação e ordem ^[2].
• As empresas de resíduos e reciclagem não podem aceitar equipamentos sem que se demonstre a recuperação do fluido frigorigéneo ^[2].
• O operador recebe um certificado de recolha (引取証明書) e conserva o original durante três anos. Uma cópia acompanha o equipamento para a empresa de resíduos ^[2][4].
• A cadeia é documentada com guias de controlo do processo (行程管理票): o pedido de recuperação, a confirmação da incumbência, a aprovação da subcontratação e o certificado de recolha. São conservadas durante três anos ^[4].

Redução dos HFC nos termos da オゾン層保護法

O Japão é um país desenvolvido (não abrangido pelo artigo 5.º) nos termos do Protocolo de Montreal. Uma alteração da オゾン層保護法 (Lei n.º 69 de 2018) acrescentou os HFC e aplica-se desde 1 de janeiro de 2019. A produção de HFC exige licença do ministro do METI e as importações exigem aprovação nos termos da lei cambial (Foreign Exchange Act) ^[6].

Metas de GWP para os fabricantes: 指定製品

No regime 指定製品 (produtos designados), os fabricantes e importadores recebem uma meta de GWP para cada grupo de produtos e um ano-alvo. A meta aplica-se à média ponderada pelas quantidades expedidas e não a cada produto individual ^[5]. Para a refrigeração, as metas incluem:

Segurança: 高圧ガス保安法

Uma instalação de refrigeração que comprime ou condensa refrigerante conta como produção de gás de alta pressão. Dependendo da capacidade de refrigeração diária da instalação (冷凍能力, em toneladas) e do seu refrigerante, necessita de uma licença da prefeitura (第一種製造者) ou de uma notificação (第二種製造者), e as instalações mais pequenas estão isentas. Os limites estão na Lei (Art. 5.º) e no Decreto de Execução 高圧ガス保安法施行令 (Arts. 2.º e 4.º), não na 冷凍保安規則 ^[9][10]:

Quais os fluorocarbonetos que cumprem o critério de não inflamabilidade está definido num despacho ministerial do METI que não verificámos. Para refrigerantes A2L como R32 e R1234yf, siga o material do METI ^[10]. O CO2 passou para o primeiro grupo a 25 de julho de 2017: instalações de 20–50 t/dia passaram de licença para notificação ^[10].

• O operador deve nomear um 冷凍保安責任者 (gestor de segurança de refrigeração) com a licença exigida para a capacidade. Isto aplica-se aos titulares de licenças e a instalações notificadas maiores (Lei Art. 27-4) ^[9].
• A instalação de um titular de licença deve passar por uma 保安検査 (inspeção de segurança) uma vez a cada três anos (冷凍保安規則 Art. 40(2)) ^[7].

Penalizações

• Carregar ou recuperar fluorocarbonetos como atividade comercial sem registo, ou libertar o refrigerante de um produto especificado para a atmosfera: até 1 ano de prisão ou uma coima de até 500.000 ienes (Art. 103 n.º 1 e 13, com Arts. 27 e 86) ^[11].
• Eliminar equipamento sem ter o refrigerante recuperado: uma coima de até 500.000 ienes (Art. 104 n.º 2, Art. 41) ^[11].
• Não apresentar o relatório de fugas, ou apresentar um falso: uma coima administrativa de até 100.000 ienes (Art. 109 n.º 1, Art. 19) ^[11].

Em curso em 2026

Em agosto de 2026, os conselhos consultivos do governo publicaram um relatório intercalar sobre a redução adicional das emissões de fluorocarbonetos. Conclui que as emissões de HFC começaram a cair, mas que é necessário mais. As propostas incluem menos fugas em funcionamento, melhor recuperação na eliminação, mais recuperação de refrigerante, monitorização contínua em inspeções periódicas e regras mais rigorosas para aparelhos de ar condicionado domésticos. As propostas ainda não são lei ^[8].

Lista de verificação prática

1. Verifique se a empresa de manutenção está registada na prefeitura correta ^[4].
2. Coloque as inspeções simples trimestrais e as inspeções periódicas no contrato de manutenção ^[1].
3. Repare fugas antes de recarregar e mantenha todos os certificados para o cálculo de fugas ^[3][4].
4. Nunca elimine equipamento sem recuperação e um certificado de recolha ^[2].
5. Verifique a licença ou notificação ao abrigo da 高圧ガス保安法 para instalações novas e modificadas, e planeie a inspeção de segurança trienal ^[7][9][10].