Giappone: フロン排出抑制法, riduzione degli HFC di Kigali e legge sulla sicurezza dei gas ad alta pressione

Le leggi e le autorità

Il Giappone ha proprie leggi sui refrigeranti. Il フロン類の使用の合理化及び管理の適正化に関する法律, solitamente chiamato フロン排出抑制法, copre l'intero ciclo di vita: gli obiettivi GWP che i produttori devono raggiungere, le modalità di ispezione e manutenzione delle apparecchiature e le modalità di recupero del refrigerante allo smaltimento ^[1]. È amministrato congiuntamente dal Ministero dell'Ambiente 環境省 (MOE) e dal Ministero dell'Economia, del Commercio e dell'Industria 経済産業省 (METI), mentre le prefetture registrano e supervisionano le aziende di manutenzione ^[1][4].

La オゾン層保護法 controlla la produzione e l'importazione di sostanze che riducono lo strato di ozono e, dal 2019, di HFC ^[6]. La sicurezza negli impianti di refrigerazione è disciplinata dalla 高圧ガス保安法 e dalla relativa ordinanza 冷凍保安規則 (Regolamento per la sicurezza della refrigerazione) ^[7]. Il rilascio di fluorocarburi nell'atmosfera senza giustificato motivo è vietato ^[1].

Apparecchiature coperte

La legge definisce le apparecchiature di condizionamento commerciale e di refrigerazione e congelamento commerciale che utilizzano fluorocarburi come 第一種特定製品 (Prodotti specificati di Classe 1). Il proprietario o la persona responsabile dell'apparecchiatura è chiamato 管理者 (operatore) ed è titolare degli obblighi. Sono coperte anche le apparecchiature non funzionanti purché contengano refrigerante ^[1].

Ispezioni: 簡易点検 e 定期点検

L'operatore deve effettuare un'ispezione semplice (簡易点検) di tutte le apparecchiature, ad esempio cercando tracce d'olio, corrosione, danni e rumori anomali. Le unità più grandi necessitano inoltre di un'ispezione periodica (定期点検) effettuata, o presenziata, da una persona con conoscenze sufficienti (十分な知見を有する者) ^[1].

Le ispezioni devono essere registrate. Il registro viene conservato per tre anni dal momento in cui il refrigerante è stato conferito per lo smaltimento ^[1].

Carica, recupero e certificati

La carica e il recupero possono essere effettuati solo da un'azienda registrata come 第一種フロン類充塡回収業者 (azienda registrata di ricarica e recupero). La registrazione avviene presso il governatore di ciascuna prefettura in cui opera l'azienda, richiede l'accesso ad attrezzature di recupero ed è valida per cinque anni. La sola conoscenza non basta: senza registrazione il lavoro non può essere svolto ^[1][4].

• Se viene rilevata una perdita, deve essere localizzata e riparata prima che l'unità venga ricaricata. È consentita una sola ricarica di emergenza se la perdita verrà certamente riparata entro 60 giorni ^[4].
• L'azienda deve fornire all'operatore un certificato di ricarica (充塡証明書) o un certificato di recupero (回収証明書) entro 30 giorni. In alternativa, le quantità vengono registrate elettronicamente in un sistema approvato entro 20 giorni ^[4].
• I certificati sono la base per il calcolo annuale delle perdite dell'operatore ^[3][4].

Rapporto sulle perdite a partire da 1.000 t CO2e

L'operatore calcola la propria perdita (算定漏えい量) moltiplicando la quantità di refrigerante per il GWP. Se un'azienda disperde un totale di 1.000 t CO2e o più in un anno fiscale, deve informare il ministro responsabile per il proprio settore. Se un singolo impianto raggiunge le 1.000 t, anche tale sito deve essere segnalato separatamente. Le segnalazioni vengono presentate tra il 1° aprile e il 31 luglio per l'anno fiscale precedente e il governo ne pubblica i totali ^[3].

Smaltimento: regole più severe dal 2020

La modifica entrata in vigore il 1° aprile 2020 ha inasprito le regole allo smaltimento ^[2]:

• Chiunque smaltisca un'apparecchiatura senza aver recuperato il refrigerante può essere multato direttamente fino a 500.000 yen. In precedenza venivano prima un'indicazione, una raccomandazione e un'ordinanza ^[2].
• Le aziende che si occupano di rifiuti e riciclo non possono accettare apparecchiature se non viene dimostrato il recupero del refrigerante ^[2].
• L'operatore riceve un certificato di ritiro (引取証明書) e ne conserva l'originale per tre anni. Una copia accompagna l'apparecchiatura all'azienda di smaltimento ^[2][4].
• La catena è documentata con moduli di controllo processo (行程管理票): la richiesta di recupero, la conferma dell'incarico, l'approvazione del subappalto e il certificato di ritiro. Tali moduli vengono conservati per tre anni ^[4].

Riduzione degli HFC in base a オゾン層保護法

Il Giappone è un paese sviluppato (non rientrante nell'Articolo 5) ai sensi del Protocollo di Montreal. Un emendamento all'オゾン層保護法 (Legge n. 69 del 2018) ha aggiunto gli HFC ed è in vigore dal 1° gennaio 2019. La produzione di HFC richiede un'autorizzazione del ministro del METI e le importazioni necessitano dell'approvazione in base alla Legge sui Cambi ^[6].

Obiettivi GWP per i produttori: 指定製品

Nel quadro del sistema 指定製品 (prodotti designati), i produttori e gli importatori ottengono un obiettivo GWP per ciascun gruppo di prodotti e un anno obiettivo. L'obiettivo si applica alla media ponderata delle spedizioni, non al singolo prodotto ^[5]. Per la refrigerazione gli obiettivi includono:

Sicurezza: 高圧ガス保安法

Un impianto di refrigerazione che comprime o condensa refrigerante conta come produzione di gas ad alta pressione. A seconda della capacità di refrigerazione giornaliera dell'impianto (冷凍能力, in tonnellate) e del suo refrigerante, necessita di un permesso prefettizio (第一種製造者) o di una notifica (第二種製造者), e gli impianti più piccoli sono esenti. I limiti sono nella Legge (Art. 5) e nell'Ordinanza di applicazione 高圧ガス保安法施行令 (Artt. 2 e 4), non nel 冷凍保安規則 ^[9][10]:

Quali fluorocarburi soddisfano il criterio di non infiammabilità è stabilito in un'ordinanza ministeriale METI che non abbiamo verificato. Per i refrigeranti A2L come R32 e R1234yf, seguire il materiale METI ^[10]. La CO2 è passata nel primo gruppo il 25 luglio 2017: gli impianti da 20–50 t/giorno sono passati dal permesso alla notifica ^[10].

• L'operatore deve nominare un 冷凍保安責任者 (responsabile della sicurezza della refrigerazione) con la licenza richiesta per la capacità. Questo si applica ai titolari di permesso e agli impianti notificati più grandi (Legge Art. 27-4) ^[9].
• L'impianto di un titolare di permesso deve superare un 保安検査 (ispezione di sicurezza) una volta ogni tre anni (冷凍保安規則 Art. 40(2)). ^[7].

Sanzioni

• Caricare o recuperare fluorocarburi come attività commerciale senza registrazione, o rilasciare il refrigerante di un prodotto specificato nell'atmosfera: fino a 1 anno di prigione o una multa fino a 500.000 yen (Art. 103 nn. 1 e 13, con Artt. 27 e 86) ^[11].
• Smaltire apparecchiature senza aver fatto recuperare il refrigerante: una multa fino a 500.000 yen (Art. 104 n. 2, Art. 41) ^[11].
• Non presentare il rapporto sulle perdite, o presentarne uno falso: una multa amministrativa fino a 100.000 yen (Art. 109 n. 1, Art. 19) ^[11].

In corso nel 2026

Nell'agosto 2026 i consigli consultivi del governo hanno pubblicato un rapporto provvisorio sull'ulteriore riduzione delle emissioni di fluorocarburi. Rileva che le emissioni di HFC hanno iniziato a diminuire ma che è necessario fare di più. Le proposte includono meno perdite durante il funzionamento, un migliore recupero allo smaltimento, più rigenerazione del refrigerante, monitoraggio continuo nelle ispezioni periodiche e regole più rigorose per i condizionatori d'aria domestici. Le proposte non sono ancora legge ^[8].

Lista di controllo pratica

1. Verificare che l'azienda di assistenza sia registrata nella prefettura corretta ^[4].
2. Inserire le ispezioni semplici trimestrali e le ispezioni periodiche nel contratto di assistenza ^[1].
3. Riparare le perdite prima di ricaricare e conservare tutti i certificati per il calcolo delle perdite ^[3][4].
4. Non smaltire mai apparecchiature senza recupero e un certificato di raccolta ^[2].
5. Verificare il permesso o la notifica ai sensi della 高圧ガス保安法 per impianti nuovi e modificati, e pianificare l'ispezione di sicurezza triennale ^[7][9][10].