日本制冷剂规定：フロン排出抑制法、基加利 HFC 削减和高压气体保安法

法律和主管机关

日本有本国的制冷剂法律。フロン類の使用の合理化及び管理の適正化に関する法律（通称 フロン排出抑制法）涵盖整个生命周期：制造商须达到的 GWP 目标、设备的点检和维护方式，以及报废时制冷剂的回收方式 ^[1]。该法由环境省（MOE）和经济产业省（METI）共同主管，各都道府县负责维修企业的登记和监督 ^[1][4]。

オゾン層保護法 管控消耗臭氧层物质的生产和进口，自 2019 年起也管控 HFC ^[6]。制冷装置的安全受 高圧ガス保安法 及其省令 冷凍保安規則（冷冻保安规则）管辖 ^[7]。禁止无正当理由向大气排放氟碳化合物 ^[1]。

适用设备

该法将使用氟碳化合物的商用空调和商用冷藏冷冻设备称为 第一種特定製品（第一类特定产品）。设备的所有者或管理责任人称为 管理者（即运营者），承担相关义务。只要设备内仍含有制冷剂，即使不在运行也属于适用范围 ^[1]。

点检：簡易点検 和 定期点検

管理者必须对所有设备进行简易点检（簡易点検），例如检查油迹、腐蚀、损坏和异常噪声。较大的设备还需由具备充分知识的人员（十分な知見を有する者）进行或在其见证下进行定期点检（定期点検） ^[1]。

点检必须记录。记录须保存至报废时交出制冷剂后三年 ^[1]。

充注、回收和证明

充注和回收只能由 第一種フロン類充塡回収業者（登记的充注回收企业）进行。须向企业作业所在的每个都道府县知事登记，须配备回收设备，登记有效期为五年。仅具备知识并不足够：未经登记不得从事该作业 ^[1][4]。

• 发现泄漏时，必须先查明泄漏位置并修复，然后才能重新充注。如果确定能在 60 天内修复泄漏，允许进行一次应急充注 ^[4]。
• 企业必须在 30 天内向管理者出具充注证明（充塡証明書）或回收证明（回収証明書）。也可以在 20 天内在经认可的电子系统中登记数量 ^[4]。
• 这些证明是管理者计算年度泄漏量的依据 ^[3][4]。

1,000 t CO2e 起的泄漏报告

管理者按制冷剂量乘以 GWP 计算其泄漏量（算定漏えい量）。如果企业在一个财年内的泄漏总量达到 1,000 t CO2e 及以上，必须向主管其行业的大臣报告。单个场所达到 1,000 t 的，该场所还须单独报告。报告在 4 月 1 日至 7 月 31 日之间提交上一财年的数据，政府公布汇总结果 ^[3]。

报废：2020 年起更严格

2020 年 4 月 1 日施行的修订收紧了报废时的规定 ^[2]：

• 未回收制冷剂即报废设备者，可被直接处以最高 500,000 日元罚款。以前须先经指导、劝告和命令 ^[2]。
• 废物处理和回收企业不得接收无法证明已回收制冷剂的设备 ^[2]。
• 管理者获得引取证明书（引取証明書），原件保存三年，副本随设备交给废物处理企业 ^[2][4]。
• 整个链条通过流程管理单（行程管理票）记录：回收委托书、委托确认书、再委托承诺书和引取证明书。这些文件须保存三年 ^[4]。

オゾン層保護法 下的 HFC 削减

根据蒙特利尔议定书，日本属于发达国家（非第 5 条国家）。オゾン層保護法 的修订（2018 年第 69 号法律）将 HFC 纳入管控，自 2019 年 1 月 1 日起施行。HFC 生产须取得经济产业大臣的许可，进口须依据外汇法取得批准 ^[6]。

制造商的 GWP 目标：指定製品

根据 指定製品（指定产品）制度，制造商和进口商按产品组获得 GWP 目标值和目标年度。目标适用于按出货量加权的平均值，而非每台产品 ^[5]。制冷领域的目标包括：

安全：高圧ガス保安法

压缩或冷凝制冷剂的制冷工厂属于高压气体生产。根据工厂的日制冷能力（冷凍能力，以吨计）及其制冷剂，需要县级许可证（第一種製造者）或通知（第二種製造者），最小的工厂可豁免。限制在法案（第5条）和执行令高圧ガス保安法施行令（第2和第4条）中，而不是在冷凍保安規則中 ^[9][10]：

哪些氟碳化合物符合不燃性标准由我们尚未核实的METI部长令设定。对于R32和R1234yf等A2L制冷剂，请遵循METI材料 ^[10]。CO2于2017年7月25日进入第一组：20–50 t/天的工厂从许可证转为通知 ^[10]。

• 操作员必须任命一名具备该容量所需许可证的冷凍保安責任者（制冷安全经理）。这适用于许可证持有人和较大的通知工厂（法案第27-4条） ^[9]。
• 许可证持有人的工厂必须每三年通过一次保安検査（安全检查）（冷凍保安規則第40(2)条） ^[7]。

处罚

• 未经注册从事氟碳化合物的充注或回收业务，或将特定产品的制冷剂释放到大气中：最高1年监禁或最高500,000日元的罚款（第103条第1和13项，及第27和86条） ^[11]。
• 在未回收制冷剂的情况下处置设备：最高500,000日元的罚款（第104条第2项，第41条） ^[11]。
• 未提交泄漏报告或提交虚假报告：最高100,000日元的行政罚款（第109条第1项，第19条） ^[11]。

2026年进行中

2026年8月，政府咨询委员会发布了一份关于进一步削减氟碳排放的中期报告。报告发现HFC排放量已开始下降，但仍需更多努力。建议包括减少运行中的泄漏、改善处置时的回收、增加制冷剂的再生、在定期检查中进行持续监测以及对家用空调实施更严格的规则。这些建议尚未成为法律 ^[8]。

实用检查清单

1. 检查服务公司是否在正确的县注册 ^[4]。
2. 将三个月的简单检查和定期检查纳入服务合同 ^[1]。
3. 在重新充注前修复泄漏，并保存所有用于泄漏计算的证书 ^[3][4]。
4. 在没有回收和收集证书的情况下，切勿处置设备 ^[2]。
5. 检查新工厂和改造工厂是否符合高圧ガス保安法下的许可证或通知，并计划三年一次的安全检查 ^[7][9][10]。