Japon : フロン排出抑制法, réduction progressive des HFC selon Kigali et loi sur la sécurité des gaz à haute pression

Les lois et les autorités

Le Japon possède ses propres lois sur les fluides frigorigènes. フロン類の使用の合理化及び管理の適正化に関する法律, généralement appelée フロン排出抑制法, couvre l'ensemble du cycle de vie : les objectifs de GWP que les fabricants doivent atteindre, la façon dont les équipements sont inspectés et entretenus, et la façon dont le fluide frigorigène est récupéré lors de la mise au rebut ^[1]. Elle est administrée conjointement par le ministère de l'environnement 環境省 (MOE) et le ministère de l'économie, du commerce et de l'industrie 経済産業省 (METI), tandis que les préfectures enregistrent et supervisent les entreprises de service ^[1][4].

オゾン層保護法 contrôle la production et l'importation de substances appauvrissant la couche d'ozone et, depuis 2019, des HFC ^[6]. La sécurité dans les installations frigorifiques est régie par 高圧ガス保安法 et son ordonnance 冷凍保安規則 (Règlement sur la sécurité de la réfrigération) ^[7]. Le rejet de fluorocarbures dans l'atmosphère sans motif valable est interdit ^[1].

Quels équipements sont couverts

La loi appelle les équipements de climatisation commerciale et de réfrigération et congélation commerciale utilisant des fluorocarbures 第一種特定製品 (Produits spécifiés de classe 1). Le propriétaire ou la personne responsable de l'équipement est appelé le 管理者 (exploitant) et en porte les obligations. Les équipements qui ne sont pas en fonctionnement sont également couverts tant qu'ils contiennent du fluide frigorigène ^[1].

Inspections : 簡易点検 et 定期点検

L'exploitant doit effectuer une inspection simple (簡易点検) de tous les équipements, par exemple en recherchant des traces d'huile, de la corrosion, des dommages et des bruits anormaux. Les unités plus grandes nécessitent également une inspection périodique (定期点検) effectuée par, ou en présence de, une personne ayant des connaissances suffisantes (十分な知見を有する者) ^[1].

Les inspections doivent être enregistrées. Le journal est conservé jusqu'à trois ans après la remise du fluide frigorigène lors de la mise au rebut ^[1].

Charge, récupération et certificats

La charge et la récupération ne peuvent être effectuées que par une 第一種フロン類充塡回収業者 (entreprise enregistrée de charge et de récupération). L'enregistrement se fait auprès du gouverneur de chaque préfecture où l'entreprise travaille, nécessite l'accès à un équipement de récupération et est valable cinq ans. Les connaissances seules ne suffisent pas : sans enregistrement, le travail ne peut être effectué ^[1][4].

• Si une fuite est détectée, elle doit être localisée et réparée avant que l'unité ne soit rechargée. Une charge d'urgence est autorisée s'il est certain que la fuite sera réparée dans les 60 jours ^[4].
• L'entreprise doit remettre à l'exploitant un certificat de charge (充塡証明書) ou un certificat de récupération (回収証明書) dans les 30 jours. Alternativement, les quantités sont enregistrées électroniquement dans un système approuvé dans les 20 jours ^[4].
• Les certificats servent de base au calcul annuel des fuites de l'exploitant ^[3][4].

Déclaration des fuites à partir de 1 000 t de CO2e

L'exploitant calcule ses fuites (算定漏えい量) en multipliant la quantité de fluide frigorigène par le GWP. Si une entreprise laisse échapper un total de 1 000 t de CO2e ou plus au cours d'un exercice, elle doit le signaler au ministre responsable de son secteur. Si un site unique atteint 1 000 t, ce site est également signalé séparément. Les rapports sont déposés entre le 1er avril et le 31 juillet pour l'exercice précédent, et le gouvernement publie les totaux ^[3].

Mise au rebut : plus stricte depuis 2020

L'amendement entré en vigueur le 1er avril 2020 a renforcé les règles lors de la mise au rebut ^[2] :

• Quiconque met au rebut un équipement sans avoir récupéré le fluide frigorigène peut se voir infliger directement une amende pouvant aller jusqu'à 500 000 yens. Auparavant, il fallait d'abord des instructions, une recommandation puis une injonction ^[2].
• Les entreprises de déchets et de recyclage ne peuvent pas accepter les équipements à moins que la récupération du fluide frigorigène ne puisse être démontrée ^[2].
• L'exploitant reçoit un certificat de collecte (引取証明書) et conserve l'original pendant trois ans. Une copie accompagne l'équipement à l'entreprise de déchets ^[2][4].
• La chaîne est documentée par des formulaires de contrôle de processus (行程管理票) : la demande de récupération, la confirmation du mandat, l'approbation du sous-mandat et le certificat de collecte. Ils sont conservés pendant trois ans ^[4].

Réduction progressive des HFC en vertu de オゾン層保護法

Le Japon est un pays développé (non visé à l'article 5) en vertu du Protocole de Montréal. Un amendement à オゾン層保護法 (Loi n° 69 de 2018) a ajouté les HFC et s'applique depuis le 1er janvier 2019. La production de HFC nécessite un permis du ministre du METI et les importations nécessitent une approbation en vertu de la loi sur les changes ^[6].

Objectifs de GWP pour les fabricants : 指定製品

Dans le cadre du système 指定製品 (produits désignés), les fabricants et les importateurs reçoivent un objectif de GWP pour chaque groupe de produits et une année cible. L'objectif s'applique à la moyenne pondérée des expéditions, et non à chaque produit individuel ^[5]. Pour la réfrigération, les objectifs comprennent :

Sécurité : 高圧ガス保安法

Une installation de réfrigération qui comprime ou condense du réfrigérant compte comme une production de gaz à haute pression. Selon la capacité de réfrigération quotidienne de l'installation (冷凍能力, en tonnes) et son réfrigérant, elle nécessite un permis préfectoral (第一種製造者) ou une notification (第二種製造者), et les plus petites installations sont exemptées. Les limites figurent dans la loi (Art. 5) et l'ordonnance d'application 高圧ガス保安法施行令 (Arts. 2 et 4), et non dans le 冷凍保安規則 ^[9][10] :

Quels fluorocarbures répondent au critère d'ininflammabilité est défini dans une ordonnance ministérielle du METI que nous n'avons pas vérifiée. Pour les réfrigérants A2L tels que le R32 et le R1234yf, suivez les documents du METI ^[10]. Le CO2 est passé dans le premier groupe le 25 juillet 2017 : les installations de 20–50 t/jour sont passées du permis à la notification ^[10].

• L'opérateur doit nommer un 冷凍保安責任者 (responsable de la sécurité de la réfrigération) avec la licence requise pour la capacité. Cela s'applique aux titulaires de permis et aux grandes installations notifiées (Loi Art. 27-4) ^[9].
• L'installation d'un titulaire de permis doit passer une 保安検査 (inspection de sécurité) une fois tous les trois ans (冷凍保安規則 Art. 40(2)). ^[7].

Sanctions

• Charger ou récupérer des fluorocarbures en tant qu'entreprise sans enregistrement, ou rejeter le réfrigérant d'un produit spécifié dans l'atmosphère : jusqu'à 1 an de prison ou une amende allant jusqu'à 500 000 yens (Art. 103 n° 1 et 13, avec Arts. 27 et 86) ^[11].
• Se débarrasser d'un équipement sans avoir fait récupérer le réfrigérant : une amende allant jusqu'à 500 000 yens (Art. 104 n° 2, Art. 41) ^[11].
• Ne pas déposer le rapport de fuite, ou en déposer un faux : une amende administrative allant jusqu'à 100 000 yens (Art. 109 n° 1, Art. 19) ^[11].

En cours en 2026

En août 2026, les conseils consultatifs du gouvernement ont publié un rapport intermédiaire sur la réduction supplémentaire des émissions de fluorocarbures. Il constate que les émissions de HFC ont commencé à diminuer mais qu'il faut en faire plus. Les propositions incluent moins de fuites en fonctionnement, une meilleure récupération lors de l'élimination, plus de régénération de réfrigérant, une surveillance continue lors des inspections périodiques et des règles plus strictes pour les climatiseurs domestiques. Les propositions ne sont pas encore loi ^[8].

Liste de contrôle pratique

1. Vérifiez que l'entreprise de service est enregistrée dans la bonne préfecture ^[4].
2. Incluez les inspections simples trimestrielles et les inspections périodiques dans le contrat de service ^[1].
3. Réparez les fuites avant de recharger et conservez tous les certificats pour le calcul des fuites ^[3][4].
4. Ne vous débarrassez jamais d'un équipement sans récupération et certificat de collecte ^[2].
5. Vérifiez le permis ou la notification en vertu de la loi 高圧ガス保安法 pour les installations nouvelles et modifiées, et planifiez l'inspection de sécurité triennale ^[7][9][10].