Normativa japonesa de refrigerantes: フロン排出抑制法, reducción de HFC de Kigali y ley de gases a alta presión

Las leyes y las autoridades

Japón tiene sus propias leyes sobre refrigerantes. La フロン類の使用の合理化及び管理の適正化に関する法律, normalmente llamada フロン排出抑制法, abarca todo el ciclo de vida: los objetivos de GWP que deben cumplir los fabricantes, cómo se inspeccionan y mantienen los equipos y cómo se recupera el refrigerante al retirarlos ^[1]. La gestionan conjuntamente el Ministerio de Medio Ambiente 環境省 (MOE) y el Ministerio de Economía, Comercio e Industria 経済産業省 (METI), mientras que las prefecturas registran y supervisan a las empresas de mantenimiento ^[1][4].

La オゾン層保護法 controla la producción y la importación de sustancias que agotan la capa de ozono y, desde 2019, de los HFC ^[6]. La seguridad en las instalaciones frigoríficas se rige por la 高圧ガス保安法 y su reglamento 冷凍保安規則 (Reglamento de seguridad de la refrigeración) ^[7]. Está prohibido liberar fluorocarbonos a la atmósfera sin motivo justificado ^[1].

Qué equipos están incluidos

La ley denomina 第一種特定製品 (productos especificados de clase 1) a los equipos comerciales de aire acondicionado y de refrigeración y congelación que utilizan fluorocarbonos. El propietario o responsable del equipo se denomina 管理者 (operador) y asume las obligaciones. Los equipos que no están en funcionamiento también están incluidos mientras contengan refrigerante ^[1].

Inspecciones: 簡易点検 y 定期点検

El operador debe realizar una inspección sencilla (簡易点検) de todos los equipos, por ejemplo buscando rastros de aceite, corrosión, daños y ruidos anómalos. Los equipos más grandes necesitan además una inspección periódica (定期点検) realizada, o supervisada, por una persona con conocimientos suficientes (十分な知見を有する者) ^[1].

Las inspecciones deben registrarse. El registro se conserva hasta tres años después de entregar el refrigerante en la retirada ^[1].

Carga, recuperación y certificados

La carga y la recuperación solo puede realizarlas un 第一種フロン類充塡回収業者 (empresa registrada de carga y recuperación). El registro se hace ante el gobernador de cada prefectura donde trabaja la empresa, exige disponer de equipos de recuperación y es válido cinco años. No basta con los conocimientos: sin registro no puede realizarse el trabajo ^[1][4].

• Si se detecta una fuga, debe localizarse y repararse antes de recargar el equipo. Se permite una carga de emergencia si la fuga se va a reparar con seguridad en un plazo de 60 días ^[4].
• La empresa debe entregar al operador un certificado de carga (充塡証明書) o de recuperación (回収証明書) en un plazo de 30 días. Como alternativa, las cantidades se registran electrónicamente en un sistema autorizado en un plazo de 20 días ^[4].
• Los certificados son la base del cálculo anual de fugas del operador ^[3][4].

Notificación de fugas a partir de 1 000 t CO2e

El operador calcula sus fugas (算定漏えい量) como cantidad de refrigerante multiplicada por el GWP. Si una empresa fuga en total 1 000 t CO2e o más en un ejercicio fiscal, debe informar al ministro responsable de su sector. Si un solo centro alcanza 1 000 t, ese centro también se notifica por separado. Los informes se presentan entre el 1 de abril y el 31 de julio sobre el ejercicio anterior, y el Gobierno publica los totales ^[3].

Retirada: más estricta desde 2020

La modificación que entró en vigor el 1 de abril de 2020 endureció las normas de retirada ^[2]:

• Quien retire un equipo sin haber recuperado el refrigerante puede ser multado directamente con hasta 500 000 yenes. Antes había primero orientación, una recomendación y una orden ^[2].
• Las empresas de residuos y reciclaje no pueden aceptar equipos si no se acredita la recuperación del refrigerante ^[2].
• El operador recibe un certificado de recogida (引取証明書) y conserva el original tres años. Una copia acompaña al equipo a la empresa de residuos ^[2][4].
• La cadena se documenta con formularios de control del proceso (行程管理票): la solicitud de recuperación, la confirmación del encargo, la aprobación del nuevo encargo y el certificado de recogida. Se conservan tres años ^[4].

Reducción de los HFC según la オゾン層保護法

Japón es un país desarrollado (no del artículo 5) según el Protocolo de Montreal. Una modificación de la オゾン層保護法 (Ley n.º 69 de 2018) añadió los HFC y se aplica desde el 1 de enero de 2019. La producción de HFC requiere un permiso del ministro del METI y las importaciones requieren autorización según la Ley de Divisas ^[6].

Objetivos de GWP para fabricantes: 指定製品

Con el sistema 指定製品 (productos designados), los fabricantes e importadores reciben un objetivo de GWP para cada grupo de productos y un año objetivo. El objetivo se aplica a la media ponderada por los envíos, no a cada producto individual ^[5]. Para la refrigeración, los objetivos incluyen:

Seguridad: 高圧ガス保安法

Una planta de refrigeración que comprime o condensa refrigerante cuenta como producción de gas de alta presión. Dependiendo de la capacidad de refrigeración diaria de la planta (冷凍能力, en toneladas) y su refrigerante, necesita un permiso prefectural (第一種製造者) o una notificación (第二種製造者), y las plantas más pequeñas están exentas. Los límites están en la Ley (Art. 5) y la Orden de Ejecución 高圧ガス保安法施行令 (Arts. 2 y 4), no en 冷凍保安規則 ^[9][10]:

Qué fluorocarbonos cumplen el criterio de no inflamabilidad se establece en una orden ministerial del METI que no hemos comprobado. Para refrigerantes A2L como R32 y R1234yf, siga el material del METI ^[10]. El CO2 pasó al primer grupo el 25 de julio de 2017: las plantas de 20–50 t/día pasaron de permiso a notificación ^[10].

• El operador debe nombrar un 冷凍保安責任者 (gestor de seguridad de refrigeración) con la licencia requerida para la capacidad. Esto se aplica a los titulares de permisos y a las plantas notificadas más grandes (Ley Art. 27-4) ^[9].
• La planta de un titular de permiso debe pasar una 保安検査 (inspección de seguridad) una vez cada tres años (冷凍保安規則 Art. 40(2)). ^[7].

Sanciones

• Cargar o recuperar fluorocarbonos como negocio sin registro, o liberar el refrigerante de un producto especificado a la atmósfera: hasta 1 año de prisión o una multa de hasta 500.000 yenes (Art. 103 n.º 1 y 13, con Arts. 27 y 86) ^[11].
• Eliminar equipos sin haber recuperado el refrigerante: una multa de hasta 500.000 yenes (Art. 104 n.º 2, Art. 41) ^[11].
• No presentar el informe de fugas, o presentar uno falso: una multa administrativa de hasta 100.000 yenes (Art. 109 n.º 1, Art. 19) ^[11].

En marcha en 2026

En agosto de 2026, los consejos asesores del gobierno publicaron un informe provisional sobre la reducción adicional de las emisiones de fluorocarbonos. Concluye que las emisiones de HFC han comenzado a caer pero que se necesita más. Las propuestas incluyen menos fugas en funcionamiento, mejor recuperación en la eliminación, más reclamación de refrigerante, monitoreo continuo en inspecciones periódicas y normas más estrictas para aires acondicionados domésticos. Las propuestas aún no son ley ^[8].

Lista de verificación práctica

1. Compruebe que la empresa de servicio está registrada en la prefectura correcta ^[4].
2. Incluya las inspecciones simples trimestrales y las inspecciones periódicas en el contrato de servicio ^[1].
3. Repare las fugas antes de recargar y conserve todos los certificados para el cálculo de fugas ^[3][4].
4. Nunca elimine equipos sin recuperación y un certificado de recolección ^[2].
5. Compruebe el permiso o notificación según la 高圧ガス保安法 para plantas nuevas y modificadas, y planifique la inspección de seguridad trienal ^[7][9][10].