日本の冷媒規則：フロン排出抑制法、キガリ改正による HFC 削減と高圧ガス保安法

法律と所管官庁

日本には独自の冷媒関連法があります。フロン類の使用の合理化及び管理の適正化に関する法律、通称フロン排出抑制法は、製造者が満たすべき GWP 目標値、機器の点検とサービスの方法、廃棄時の冷媒回収の方法まで、ライフサイクル全体を対象としています ^[1]。環境省と経済産業省が共同で所管し、都道府県がサービス事業者の登録と監督を行います ^[1][4]。

オゾン層保護法はオゾン層破壊物質の製造と輸入を規制しており、2019年からは HFC も対象としています ^[6]。冷凍設備の保安は 高圧ガス保安法とその省令である 冷凍保安規則 によって規制されています ^[7]。正当な理由なくフロン類を大気中に放出することは禁止されています ^[1]。

対象となる機器

法律では、フロン類を使用する業務用空調機器と業務用冷凍冷蔵機器を第一種特定製品と呼びます。機器の所有者または管理責任者は管理者と呼ばれ、義務を負います。稼働していない機器も、冷媒を含んでいる限り対象となります ^[1]。

点検：簡易点検と定期点検

管理者は、すべての機器について、油のにじみ、腐食、損傷、異音などを確認する簡易点検を行わなければなりません。大型の機器では、十分な知見を有する者が自ら行うか立ち会う定期点検も必要です ^[1]。

点検は記録しなければなりません。記録は、廃棄時に冷媒を引き渡してから 3年間保存します ^[1]。

充塡、回収、証明書

充塡と回収を行えるのは 第一種フロン類充塡回収業者のみです。登録は事業を行う都道府県ごとに知事に対して行い、回収装置を備えていることが必要で、有効期間は 5年です。知識があるだけでは不十分で、登録がなければ作業を行うことはできません ^[1][4]。

• 漏えいが見つかった場合は、再充塡の前に漏えい箇所を特定し、修理しなければなりません。60 日以内に確実に修理する場合は、1 回に限り応急的な充塡が認められます ^[4]。
• 事業者は 30 日以内に管理者へ充塡証明書または回収証明書を交付しなければなりません。代わりに、承認された電子システムに 20 日以内に量を登録する方法もあります ^[4]。
• 証明書は、管理者が毎年行う漏えい量算定の基礎となります ^[3][4]。

1,000 t CO2e からの漏えい量報告

管理者は、冷媒量に GWP を掛けて算定漏えい量を計算します。事業者全体の漏えい量が 1 年度に合計 1,000 t CO2e 以上となった場合は、その事業を所管する大臣に報告しなければなりません。単一の事業所で 1,000 t に達した場合は、その事業所も個別に報告します。報告は前年度分について 4月1日から 7月31日までに提出し、国は集計結果を公表します ^[3]。

廃棄：2020年から厳格化

2020年4月1日に施行された改正法により、廃棄時の規則が強化されました ^[2]。

• 冷媒を回収させずに機器を廃棄した者には、直接 50万円以下の罰金が科されることがあります。以前は、まず指導、勧告、命令が行われていました ^[2]。
• 廃棄物・リサイクル業者は、冷媒の回収が確認できない機器を引き取ってはなりません ^[2]。
• 管理者は引取証明書を受け取り、原本を 3年間保存します。写しは機器とともに廃棄物業者に渡されます ^[2][4]。
• 一連の流れは行程管理票で記録されます。回収依頼書、委託確認書、再委託承諾書、引取証明書であり、3年間保存します ^[4]。

オゾン層保護法に基づく HFC の段階的削減

日本はモントリオール議定書上の先進国（第 5 条国以外）です。オゾン層保護法の改正（平成 30 年（2018年）法律第 69 号）により HFC が追加され、2019年1月1日から適用されています。HFC の製造には経済産業大臣の許可が、輸入には外為法に基づく承認が必要です ^[6]。

製造者の GWP 目標値：指定製品

指定製品制度では、製造者と輸入者に製品区分ごとの GWP 目標値と目標年度が課されます。目標値は個々の製品ではなく、出荷台数で加重した平均値に適用されます ^[5]。冷凍分野の目標値には次のものがあります。

保安：高圧ガス保安法

冷媒を圧縮または凝縮する冷凍設備は、高圧ガスの製造とみなされる。設備の1日あたりの冷凍能力（トン）および冷媒に応じて、都道府県知事の許可（第一種製造者）または届出（第二種製造者）が必要であり、最小規模の設備は免除される。制限は法律（第5条）および高圧ガス保安法施行令（第2条および第4条）にあり、冷凍保安規則にはない ^[9][10]：

どのフッ素系冷媒が不燃性基準を満たすかは、未確認の経済産業省令で定められている。R32やR1234yfなどのA2L冷媒については、経済産業省の資料に従うこと ^[10]。CO2は2017年7月25日に第一種ガスに移行した：20～50 t/日の設備は許可から届出に変更された ^[10]。

• 事業者は、能力に応じた免許を持つ冷凍保安責任者を選任しなければならない。これは許可保持者および大規模な届出設備に適用される（法第27条の4） ^[9]。
• 許可保持者の設備は、3年に1回、保安検査に合格しなければならない（冷凍保安規則第40条(2)） ^[7]。

罰則

• 登録なしでフッ素系冷媒の充填または回収を業として行うこと、または指定製品の冷媒を大気中に放出すること：1年以下の懲役または50万円以下の罰金（法第103条第1号および第13号、第27条および第86条） ^[11]。
• 冷媒を回収せずに機器を廃棄すること：50万円以下の罰金（法第104条第2号、第41条） ^[11]。
• 漏洩報告書を提出しない、または虚偽の報告をすること：10万円以下の過料（法第109条第1号、第19条） ^[11]。

2026年の動向

2026年8月、政府の審議会はフッ素系冷媒の排出削減に関する中間報告書を公表した。HFC排出量は減少傾向にあるが、さらなる対策が必要であるとしている。提案には、運転中の漏洩削減、廃棄時の回収強化、冷媒の再生利用促進、定期検査における継続的な監視、家庭用エアコンの規制強化が含まれる。これらの提案はまだ法律ではない ^[8]。

実務チェックリスト

1. サービス会社が適切な都道府県に登録されていることを確認すること ^[4]。
2. 3ヶ月ごとの簡易点検および定期点検をサービス契約に含めること ^[1]。
3. 充填前に漏洩を修理し、漏洩計算に必要なすべての証明書を保管すること ^[3][4]。
4. 回収および回収証明書なしで機器を廃棄してはならない ^[2]。
5. 新規および改造設備については高圧ガス保安法に基づく許可または届出を確認し、3年ごとの保安検査を計画すること ^[7][9][10]。