Kältemittelvorschriften in Japan: フロン排出抑制法, HFKW-Phase-down nach Kigali und Hochdruckgasgesetz

Die Gesetze und die Behörden

Japan hat eigene Kältemittelgesetze. Das フロン類の使用の合理化及び管理の適正化に関する法律, meist フロン排出抑制法 genannt, umfasst den gesamten Lebenszyklus: die GWP-Ziele, die Hersteller erfüllen müssen, wie Geräte inspiziert und gewartet werden und wie Kältemittel bei der Entsorgung zurückgewonnen wird ^[1]. Es wird gemeinsam vom Umweltministerium 環境省 (MOE) und vom Ministerium für Wirtschaft, Handel und Industrie 経済産業省 (METI) verwaltet, während die Präfekturen die Wartungsbetriebe registrieren und beaufsichtigen ^[1][4].

Das オゾン層保護法 regelt Produktion und Einfuhr ozonabbauender Stoffe und seit 2019 auch von HFKW ^[6]. Die Sicherheit von Kälteanlagen regeln das 高圧ガス保安法 und seine Verordnung 冷凍保安規則 (Kälte-Sicherheitsverordnung) ^[7]. Fluorkohlenwasserstoffe ohne triftigen Grund in die Atmosphäre freizusetzen ist verboten ^[1].

Welche Geräte erfasst sind

Das Gesetz bezeichnet gewerbliche Klimaanlagen und gewerbliche Kühl- und Gefriergeräte mit Fluorkohlenwasserstoffen als 第一種特定製品 (spezifizierte Produkte der Klasse 1). Der Eigentümer oder Verantwortliche des Geräts heißt 管理者 (Betreiber) und trägt die Pflichten. Auch Geräte außer Betrieb sind erfasst, solange sie Kältemittel enthalten ^[1].

Inspektionen: 簡易点検 und 定期点検

Der Betreiber muss alle Geräte einer einfachen Inspektion (簡易点検) unterziehen und zum Beispiel auf Ölspuren, Korrosion, Beschädigungen und ungewöhnliche Geräusche achten. Größere Geräte brauchen zusätzlich eine regelmäßige Inspektion (定期点検), die von einer Person mit ausreichenden Kenntnissen (十分な知見を有する者) durchgeführt oder begleitet wird ^[1].

Die Inspektionen sind aufzuzeichnen. Das Protokoll wird bis drei Jahre nach Übergabe des Kältemittels bei der Entsorgung aufbewahrt ^[1].

Befüllen, Rückgewinnung und Nachweise

Befüllen und Rückgewinnung darf nur ein 第一種フロン類充塡回収業者 (registrierter Befüll- und Rückgewinnungsbetrieb) ausführen. Die Registrierung erfolgt beim Gouverneur jeder Präfektur, in der der Betrieb arbeitet, setzt Zugang zu Absauggeräten voraus und gilt fünf Jahre. Fachwissen allein reicht nicht: Ohne Registrierung dürfen die Arbeiten nicht ausgeführt werden ^[1][4].

• Wird eine Undichtigkeit gefunden, muss sie vor dem Nachfüllen geortet und repariert werden. Eine Notbefüllung ist einmal erlaubt, wenn die Undichtigkeit sicher innerhalb von 60 Tagen repariert wird ^[4].
• Der Betrieb muss dem Betreiber innerhalb von 30 Tagen einen Befüllnachweis (充塡証明書) oder Rückgewinnungsnachweis (回収証明書) übergeben. Alternativ werden die Mengen innerhalb von 20 Tagen elektronisch in einem zugelassenen System erfasst ^[4].
• Die Nachweise sind die Grundlage für die jährliche Leckageberechnung des Betreibers ^[3][4].

Leckagemeldung ab 1 000 t CO2e

Der Betreiber berechnet seine Leckage (算定漏えい量) als Kältemittelmenge mal GWP. Verliert ein Unternehmen in einem Geschäftsjahr insgesamt 1 000 t CO2e oder mehr, muss es dem für seine Branche zuständigen Minister berichten. Erreicht ein einzelner Standort 1 000 t, wird dieser Standort zusätzlich gesondert gemeldet. Die Berichte werden zwischen dem 1. April und dem 31. Juli für das vorangegangene Geschäftsjahr eingereicht, und die Regierung veröffentlicht die Summen ^[3].

Entsorgung: strenger seit 2020

Die am 1. April 2020 wirksam gewordene Änderung verschärfte die Regeln bei der Entsorgung ^[2]:

• Wer Geräte entsorgt, ohne das Kältemittel zurückgewinnen zu lassen, kann direkt mit bis zu 500 000 Yen bestraft werden. Früher kamen zuerst Hinweis, Empfehlung und Anordnung ^[2].
• Abfall- und Recyclingbetriebe dürfen Geräte nur annehmen, wenn die Rückgewinnung des Kältemittels nachgewiesen werden kann ^[2].
• Der Betreiber erhält einen Abholnachweis (引取証明書) und bewahrt das Original drei Jahre auf. Eine Kopie geht mit dem Gerät an den Abfallbetrieb ^[2][4].
• Die Kette wird mit Prozesskontrollformularen (行程管理票) dokumentiert: Rückgewinnungsauftrag, Bestätigung der Beauftragung, Genehmigung der Weiterbeauftragung und Abholnachweis. Sie werden drei Jahre aufbewahrt ^[4].

HFKW-Phase-down nach dem オゾン層保護法

Japan ist nach dem Montrealer Protokoll ein Industrieland (nicht Artikel 5). Eine Änderung des オゾン層保護法 (Gesetz Nr. 69 von 2018) nahm HFKW auf und gilt seit dem 1. Januar 2019. Die HFKW-Produktion erfordert eine Genehmigung des METI-Ministers, Einfuhren eine Genehmigung nach dem Devisengesetz ^[6].

GWP-Ziele für Hersteller: 指定製品

Im System der 指定製品 (bezeichnete Produkte) erhalten Hersteller und Importeure für jede Produktgruppe ein GWP-Ziel und ein Zieljahr. Das Ziel gilt für den nach Liefermenge gewichteten Durchschnitt, nicht für jedes einzelne Produkt ^[5]. Für die Kältetechnik gehören dazu:

Sicherheit: 高圧ガス保安法

Eine Kälteanlage, die Kältemittel verdichtet oder kondensiert, zählt als Produktion von Hochdruckgas. Abhängig von der täglichen Kälteleistung der Anlage (冷凍能力, in Tonnen) und ihrem Kältemittel benötigt sie eine Genehmigung der Präfektur (第一種製造者) oder eine Meldung (第二種製造者), und die kleinsten Anlagen sind ausgenommen. Die Grenzwerte stehen im Gesetz (Art. 5) und der Durchführungsverordnung 高圧ガス保安法施行令 (Art. 2 und 4), nicht in der 冷凍保安規則 ^[9][10]:

Welche Fluorkohlenwasserstoffe das Kriterium der Nichtbrennbarkeit erfüllen, ist in einer METI-Ministerialverordnung festgelegt, die wir nicht geprüft haben. Für A2L-Kältemittel wie R32 und R1234yf folgen Sie dem METI-Material ^[10]. CO2 wechselte am 25. Juli 2017 in die erste Gruppe: Anlagen von 20–50 t/Tag wechselten von der Genehmigung zur Meldung ^[10].

• Der Betreiber muss einen 冷凍保安責任者 (Kältesicherheitsmanager) mit der für die Kapazität erforderlichen Lizenz ernennen. Dies gilt für Genehmigungsinhaber und für größere meldepflichtige Anlagen (Gesetz Art. 27-4) ^[9].
• Die Anlage eines Genehmigungsinhabers muss alle drei Jahre eine 保安検査 (Sicherheitsinspektion) bestehen (冷凍保安規則 Art. 40(2)) ^[7].

Strafen

• Gewerbliches Befüllen oder Rückgewinnen von Fluorkohlenwasserstoffen ohne Registrierung oder Freisetzung des Kältemittels eines spezifizierten Produkts in die Atmosphäre: bis zu 1 Jahr Gefängnis oder eine Geldstrafe von bis zu 500.000 Yen (Art. 103 Nr. 1 und 13, mit Art. 27 und 86) ^[11].
• Entsorgung von Geräten ohne Rückgewinnung des Kältemittels: eine Geldstrafe von bis zu 500.000 Yen (Art. 104 Nr. 2, Art. 41) ^[11].
• Nichtabgabe des Leckageberichts oder Abgabe eines falschen Berichts: ein Bußgeld von bis zu 100.000 Yen (Art. 109 Nr. 1, Art. 19) ^[11].

Unterwegs im Jahr 2026

Im August 2026 veröffentlichten die Beratungsgremien der Regierung einen Zwischenbericht zur weiteren Senkung der Fluorkohlenwasserstoffemissionen. Er stellt fest, dass die HFC-Emissionen zu sinken begonnen haben, aber mehr getan werden muss. Die Vorschläge umfassen weniger Leckagen im Betrieb, bessere Rückgewinnung bei der Entsorgung, mehr Aufbereitung von Kältemittel, kontinuierliche Überwachung bei regelmäßigen Inspektionen und strengere Regeln für Haushaltsklimaanlagen. Die Vorschläge sind noch kein Gesetz ^[8].

Praktische Checkliste

1. Prüfen Sie, ob das Serviceunternehmen in der richtigen Präfektur registriert ist ^[4].
2. Nehmen Sie die dreimonatigen einfachen Inspektionen und die regelmäßigen Inspektionen in den Servicevertrag auf ^[1].
3. Reparieren Sie Leckagen vor dem Nachfüllen und bewahren Sie alle Zertifikate für die Leckageberechnung auf ^[3][4].
4. Entsorgen Sie niemals Geräte ohne Rückgewinnung und ein Sammelzertifikat ^[2].
5. Prüfen Sie die Genehmigung oder Meldung gemäß 高圧ガス保安法 für neue und geänderte Anlagen und planen Sie die dreijährliche Sicherheitsinspektion ^[7][9][10].