Japan: フロン排出抑制法, HFC-nedtrapning efter Kigali og højtryksgasloven

Lovene og myndighederne

Japan har egne love for kølemidler. フロン類の使用の合理化及び管理の適正化に関する法律, i daglig tale フロン排出抑制法, regulerer hele livscyklussen: hvilke GWP-mål producenterne skal nå, hvordan udstyret kontrolleres og serviceres, og hvordan kølemidlet opsamles ved skrotning ^[1]. Loven forvaltes i fællesskab af miljøministeriet 環境省 (MOE) og erhvervsministeriet 経済産業省 (METI), mens registrering og tilsyn med servicevirksomheder varetages af præfekturerne ^[1][4].

オゾン層保護法 regulerer produktion og import af ozonnedbrydende stoffer og siden 2019 også HFC ^[6]. Sikkerheden i køleanlæg reguleres af 高圧ガス保安法 med forordningen 冷凍保安規則 (sikkerhedsforordningen for køleanlæg) ^[7]. Det er forbudt uden grund at udlede fluorcarboner til atmosfæren ^[1].

Hvilket udstyr der er omfattet

Loven kalder kommercielle klimaanlæg og kommercielt køle- og fryseudstyr med fluorcarboner som kølemiddel for 第一種特定製品 (specificerede produkter af første klasse). Den, der ejer eller har ansvaret for udstyret, kaldes 管理者 (operatør) og har forpligtelserne. Også udstyr, der står stille, er omfattet, så længe der er kølemiddel i det ^[1].

Kontroller: 簡易点検 og 定期点検

Operatøren skal udføre en enkel kontrol (簡易点検) af alt udstyr, for eksempel se efter oliespor, korrosion, skader og unormale lyde. Større aggregater skal også have en periodisk kontrol (定期点検), som udføres af eller i nærvær af en person med tilstrækkelig viden (十分な知見を有する者) ^[1].

Kontrollerne skal dokumenteres. Journalen gemmes, indtil der er gået tre år, siden kølemidlet blev overdraget ved skrotningen ^[1].

Påfyldning, opsamling og attester

Påfyldning og opsamling må kun udføres af en 第一種フロン類充塡回収業者 (registreret virksomhed til påfyldning og opsamling). Registreringen sker hos guvernøren i hvert præfektur, hvor virksomheden arbejder, kræver adgang til opsamlingsudstyr og gælder i fem år. Viden er ikke nok: uden registrering må man ikke udføre arbejdet ^[1][4].

• Findes der en lækage, skal den lokaliseres og repareres, før aggregatet påfyldes. En nødpåfyldning tillades én gang, hvis lækagen med sikkerhed repareres inden for 60 dage ^[4].
• Virksomheden skal give operatøren en påfyldningsattest (充塡証明書) eller opsamlingsattest (回収証明書) inden for 30 dage. Alternativt registreres mængderne elektronisk i et godkendt system inden for 20 dage ^[4].
• Attesterne er grundlaget, når operatøren beregner sin årlige lækage ^[3][4].

Lækageindberetning fra 1.000 ton CO2e

Operatøren beregner lækagen (算定漏えい量) som kølemiddelmængde gange GWP. Lækker en virksomhed samlet 1.000 ton CO2e eller mere i et regnskabsår, skal den indberette til den minister, der har ansvaret for branchen. Når et enkelt anlæg når 1.000 ton, indberettes det også særskilt. Indberetningen sker mellem 1. april og 31. juli for det foregående regnskabsår, og staten offentliggør opgørelsen ^[3].

Skrotning: skærpet siden 2020

Ændringen, der trådte i kraft 1. april 2020, skærpede reglerne ved skrotning ^[2]:

• Den, der skrotter udstyr uden at få kølemidlet opsamlet, kan straks idømmes en bøde på op til 500.000 yen. Tidligere krævedes først vejledning, henstilling og påbud ^[2].
• Affalds- og genvindingsvirksomheder må ikke modtage udstyr, hvor det ikke kan dokumenteres, at kølemidlet er opsamlet ^[2].
• Operatøren får en modtagelsesattest (引取証明書) og gemmer originalen i tre år. En kopi følger udstyret til affaldsvirksomheden ^[2][4].
• Kæden dokumenteres med procesdokumenter (行程管理票): bestilling af opsamling, bekræftelse af opgaven, godkendelse af videregivet opgave og modtagelsesattest. De gemmes i tre år ^[4].

HFC-nedtrapning efter オゾン層保護法

Japan regnes som industriland (ikke artikel 5) under Montrealprotokollen. En ændring af オゾン層保護法 (lov nr. 69 fra 2018) tilføjede HFC og har gældet siden 1. januar 2019. Produktion af HFC kræver tilladelse fra erhvervsministeren, og import kræver godkendelse efter valutaloven ^[6].

GWP-mål for producenter: 指定製品

Med ordningen 指定製品 (udpegede produkter) får producenter og importører et GWP-mål pr. produktgruppe og målår. Målet gælder det leveancevægtede gennemsnit, ikke hvert enkelt produkt ^[5]. For køling gælder blandt andet:

Sikkerhed: 高圧ガス保安法

Et køleanlæg, der komprimerer eller kondenserer køldmedium, tæller som produktion af højtryksgas. Afhængigt af anlæggets daglige kølekapacitet (冷凍能力, i tons) og dets køldmedium kræves en tilladelse fra præfekturet (第一種製造者) eller en anmeldelse (第二種製造者), og de mindste anlæg er undtaget. Grænserne er i loven (Art. 5) og håndhævelsesordren 高圧ガス保安法施行令 (Art. 2 og 4), ikke i 冷凍保安規則 ^[9][10]:

Hvilke fluorcarboner, der opfylder kriteriet for ikke-brandfarlighed, er fastsat i en METI-ministeriel bekendtgørelse, som vi ikke har kontrolleret. For A2L-køldmedier såsom R32 og R1234yf, følg METI-materiale ^[10]. CO2 flyttede ind i den første gruppe den 25. juli 2017: anlæg på 20–50 t/dag gik fra tilladelse til anmeldelse ^[10].

• Operatøren skal udpege en 冷凍保安責任者 (kølesikkerhedsansvarlig) med den licens, der kræves for kapaciteten. Dette gælder for tilladelsesindehavere og for større anmeldelsespligtige anlæg (lov Art. 27-4) ^[9].
• En tilladelsesindehavers anlæg skal bestå en 保安検査 (sikkerhedsinspektion) hvert tredje år (冷凍保安規則 Art. 40(2)) ^[7].

Sanktioner

• Påfyldning eller genvinding af fluorcarboner som erhverv uden registrering, eller udslip af køldmediet fra et specificeret produkt til atmosfæren: op til 1 års fængsel eller en bøde på op til 500.000 yen (Art. 103 nr. 1 og 13, med Art. 27 og 86) ^[11].
• Bortskaffelse af udstyr uden at have fået køldmediet genvundet: en bøde på op til 500.000 yen (Art. 104 nr. 2, Art. 41) ^[11].
• Manglende indsendelse af lækagerapporten eller indsendelse af en falsk: en administrativ bøde på op til 100.000 yen (Art. 109 nr. 1, Art. 19) ^[11].

På vej i 2026

I august 2026 offentliggjorde regeringens rådgivende råd en foreløbig rapport om yderligere reduktion af fluorcarbonemissioner. Den konstaterer, at HFC-emissionerne er begyndt at falde, men at der kræves mere. Forslagene inkluderer mindre lækage under drift, bedre genvinding ved bortskaffelse, mere genanvendelse af køldmedium, kontinuerlig overvågning ved periodiske inspektioner og strengere regler for husholdnings-airconditionanlæg. Forslagene er endnu ikke lov ^[8].

Praktisk tjekliste

1. Kontroller, at servicevirksomheden er registreret i det rette præfektur ^[4].
2. Tag de tremåneders simple inspektioner og de periodiske inspektioner med i servicekontrakten ^[1].
3. Reparer utætheder før genopfyldning og gem alle certifikater til lækageberegningen ^[3][4].
4. Bortskaf aldrig udstyr uden genvinding og et indsamlingscertifikat ^[2].
5. Kontroller tilladelse eller anmeldelse i henhold til 高圧ガス保安法 for nye og modificerede anlæg, og planlæg den treårige sikkerhedsinspektion ^[7][9][10].