Japani: フロン排出抑制法, HFC-yhdisteiden vähentäminen Kigalin muutoksen mukaan ja korkeapainekaasuturvallisuuslaki

Lait ja viranomaiset

Japanilla on omat kylmäainelakinsa. フロン類の使用の合理化及び管理の適正化に関する法律, josta yleisesti käytetään nimitystä フロン排出抑制法, kattaa koko elinkaaren: valmistajien noudatettavat GWP-tavoitteet, laitteiden tarkastus- ja huoltotavat sekä kylmäaineen talteenoton romutuksen yhteydessä ^[1]. Sitä valvovat yhdessä ympäristöministeriö 環境省 (MOE) ja talous-, kauppa- ja teollisuusministeriö 経済産業省 (METI), kun taas prefektuurit rekisteröivät ja valvovat huoltoyrityksiä ^[1][4].

オゾン層保護法 säätelee otsonikerrosta heikentävien aineiden ja vuodesta 2019 lähtien HFC-yhdisteiden tuotantoa ja tuontia ^[6]. Kylmälaitosten turvallisuutta säätelee 高圧ガス保安法 sekä sen asetus 冷凍保安規則 (kylmäturvallisuusmääräykset) ^[7]. Fluorikaasujen päästäminen ilmakehään ilman pätevää syytä on kielletty ^[1].

Mitkä laitteet kuuluvat sääntelyn piiriin

Laki kutsuu kaupallisia ilmastointilaitteita sekä kaupallisia kylmä- ja pakastuslaitteita, joissa käytetään fluorikaasuja, nimellä 第一種特定製品 (luokan 1 määritellyt tuotteet). Laitteiston omistajaa tai vastaavaa henkilöä kutsutaan nimellä 管理者 (laitteiston haltija), ja hän kantaa velvollisuudet. Myös käyttämättömänä oleva laitteisto kuuluu sääntelyn piiriin niin kauan kuin se sisältää kylmäainetta ^[1].

Tarkastukset: 簡易点検 ja 定期点検

Laitteiston haltijan on suoritettava kaikille laitteille yksinkertainen tarkastus (簡易点検), jossa etsitään esimerkiksi öljyjälkiä, korroosiota, vaurioita ja epänormaalia ääntä. Suuremmat yksiköt vaativat myös määräaikaistarkastuksen (定期点検), jonka suorittaa riittävän tietämyksen omaava henkilö (十分な知見を有する者) tai jonka suorittamista tällainen henkilö valvoo ^[1].

Tarkastukset on kirjattava muistiin. Lokikirjaa säilytetään siihen asti, kunnes kolme vuotta on kulunut siitä, kun kylmäaine luovutettiin romutuksen yhteydessä ^[1].

Täyttö, talteenotto ja todistukset

Täytön ja talteenoton saa suorittaa vain 第一種フロン類充塡回収業者 (rekisteröity täyttö- ja talteenottoyritys). Rekisteröinti tehdään sen prefektuurin kuvernöörin kautta, jossa yritys toimii, edellyttää pääsyä talteenottolaitteistoon ja on voimassa viisi vuotta. Pelkkä tietämys ei riitä: ilman rekisteröintiä työtä ei saa tehdä ^[1][4].

• Jos vuoto havaitaan, se on paikannettava ja korjattava ennen laitteen uudelleentäyttöä. Yksi hätätäyttö on sallittu, jos vuoto varmasti korjataan 60 päivän kuluessa ^[4].
• Yrityksen on annettava laitteiston haltijalle täyttötodistus (充塡証明書) tai talteenottotodistus (回収証明書) 30 päivän kuluessa. Vaihtoehtoisesti määrät rekisteröidään sähköisesti hyväksyttyyn järjestelmään 20 päivän kuluessa ^[4].
• Todistukset ovat perusta laitteiston haltijan vuotuiselle vuotolaskelmalle ^[3][4].

Vuotoraportointi alkaen 1 000 t CO2e

Laitteiston haltija laskee vuotonsa (算定漏えい量) kylmäainemääränä kerrottuna GWP:llä. Jos yrityksen vuodot ovat yhteensä vähintään 1 000 t CO2e tilikauden aikana, sen on raportoitava asiasta toimialastaan vastaavalle ministerille. Jos yksittäinen toimipaikka saavuttaa 1 000 tonnin rajan, myös kyseinen toimipaikka raportoidaan erikseen. Raportit jätetään huhtikuun 1. päivän ja heinäkuun 31. päivän välisenä aikana edelliseltä tilikaudelta, ja hallitus julkaisee kokonaismäärät ^[3].

Romutus: tiukemmat säännöt vuodesta 2020 alkaen

1. huhtikuuta 2020 voimaan tullut muutos tiukensi romutukseen liittyviä sääntöjä ^[2]:

• Jokainen, joka hävittää laitteiston ilman, että kylmäainetta otetaan talteen, voidaan tuomita suoraan enintään 500 000 jenin sakkoihin. Aiemmin prosessiin kuuluivat ensin ohjaus, suositus ja määräys ^[2].
• Jäte- ja kierrätysyritykset eivät saa ottaa vastaan laitteistoja, ellei kylmäaineen talteenotosta voida esittää todistusta ^[2].
• Laitteiston haltija saa vastaanottotodistuksen (引取証明書) ja säilyttää alkuperäistä kappaletta kolme vuotta. Kopio seuraa laitteiston mukana jäteyritykselle ^[2][4].
• Ketju dokumentoidaan prosessinohjauslomakkeilla (行程管理票): talteenottopyyntö, toimeksiannon vahvistus, edelleentoimeksiannon hyväksyntä ja vastaanottotodistus. Niitä säilytetään kolme vuotta ^[4].

HFC-yhdisteiden vähentäminen lain オゾン層保護法 nojalla

Japani on kehittynyt (ei-artiklan 5) maa Montrealin pöytäkirjassa. Lakiin オゾン層保護法 tehty muutos (vuoden 2018 laki nro 69) lisäsi HFC-yhdisteet soveltamisalaan, ja se on ollut voimassa 1. tammikuuta 2019 alkaen. HFC-tuotanto vaatii luvan METI-ministeriltä ja tuonti vaatii hyväksynnän ulkomaankauppalain nojalla ^[6].

Valmistajien GWP-tavoitteet: 指定製品

指定製品 (nimettyjen tuotteiden) järjestelmän puitteissa valmistajat ja maahantuojat saavat kullekin tuoteryhmälle GWP-tavoitteen ja tavoitevuoden. Tavoite koskee toimituspainotettua keskiarvoa, ei kutakin yksittäistä tuotetta ^[5]. Kylmätekniikan osalta tavoitteisiin kuuluvat:

Turvallisuus: 高圧ガス保安法

Kylmälaitos, joka kompressoi tai kondensoi kylmäainetta, lasketaan korkeapainekaasun tuotannoksi. Laitoksen päivittäisestä kylmäkapasiteetista (冷凍能力, tonneina) ja kylmäaineesta riippuen se tarvitsee prefektuurin luvan (第一種製造者) tai ilmoituksen (第二種製造者), ja pienimmät laitokset on vapautettu. Rajat ovat laissa (Art. 5) ja täytäntöönpanoasetuksessa 高圧ガス保安法施行令 (Art. 2 ja 4), ei 冷凍保安規則-säännöissä ^[9][10]:

Se, mitkä fluorihiilivedyt täyttävät palamattomuuskriteerin, on määritelty METI-ministeriön määräyksessä, jota emme ole tarkistaneet. A2L-kylmäaineiden, kuten R32 ja R1234yf, osalta noudata METI-materiaalia ^[10]. CO2 siirtyi ensimmäiseen ryhmään 25. heinäkuuta 2017: 20–50 t/päivä laitokset siirtyivät luvasta ilmoitukseen ^[10].

• Operattorin on nimettävä 冷凍保安責任者 (kylmäturvallisuusvastaava), jolla on kapasiteetin edellyttämä lisenssi. Tämä koskee luvanhaltijoita ja suurempia ilmoitusvelvollisia laitoksia (Lain Art. 27-4) ^[9].
• Luvanhaltijan laitoksen on läpäistävä 保安検査 (turvallisuustarkastus) kolmen vuoden välein (冷凍保安規則 Art. 40(2)) ^[7].

Seuraamukset

• Fluorihiilivetyjen täyttö tai talteenotto liiketoimintana ilman rekisteröitymistä, tai määritellyn tuotteen kylmäaineen päästäminen ilmakehään: enintään 1 vuosi vankeutta tai enintään 500 000 jenin sakko (Art. 103 nro 1 ja 13, yhdessä Art. 27 ja 86 kanssa) ^[11].
• Laitteiston hävittäminen ilman kylmäaineen talteenottoa: enintään 500 000 jenin sakko (Art. 104 nro 2, Art. 41) ^[11].
• Vuotoraportin jättämättä jättäminen tai väärän raportin jättäminen: enintään 100 000 jenin hallinnollinen sakko (Art. 109 nro 1, Art. 19) ^[11].

Valmisteilla vuonna 2026

Elokuussa 2026 hallituksen neuvoa-antavat elimet julkaisivat väliraportin fluorihiilivetyjen päästöjen edelleen vähentämisestä. Se toteaa, että HFC-päästöt ovat alkaneet laskea, mutta enemmän tarvitaan. Ehdotukset sisältävät pienempiä vuotoja käytössä, parempaa talteenottoa hävityksen yhteydessä, enemmän kylmäaineen uudelleenkäyttöä, jatkuvaa seurantaa määräaikaistarkastuksissa ja tiukempia sääntöjä kotitalouksien ilmastointilaitteille. Ehdotukset eivät ole vielä lakia ^[8].

Käytännön tarkistuslista

1. Tarkista, että huoltoyritys on rekisteröity oikeassa prefektuurissa ^[4].
2. Sisällytä kolmen kuukauden välein tehtävät yksinkertaiset tarkastukset ja määräaikaistarkastukset huoltosopimukseen ^[1].
3. Korjaa vuodot ennen täyttöä ja säilytä kaikki todistukset vuotolaskentaa varten ^[3][4].
4. Älä koskaan hävitä laitteistoa ilman talteenottoa ja keräystodistusta ^[2].
5. Tarkista lupa tai ilmoitus 高圧ガス保安法-lain nojalla uusille ja muokatuille laitoksille, ja suunnittele kolmen vuoden välein tehtävä turvallisuustarkastus ^[7][9][10].