Zuid-Korea: koudemiddelregels in de Clean Air Conservation Act, afbouw van HFK's, KGS

Drie wetten regelen koudemiddelen

Zuid-Korea heeft geen enkele wet die gelijkwaardig is aan de EU F-gasverordening. Het hanteren van koudemiddelen in geïnstalleerde apparatuur wordt gereguleerd door de 대기환경보전법 (Clean Air Conservation Act), artikelen 76-9 tot 76-15, en door de bijbehorende uitvoeringsregels (대기환경보전법 시행규칙) ^[1][2]. De levering van HFK's wordt gecontroleerd door de 오존층 보호 등을 위한 특정물질의 관리에 관한 법률 (Wet op het beheer van specifieke stoffen voor de bescherming van de ozonlaag, de ozonwet; hernoemd van de oudere titel eindigend op 제조규제 등에 관한 법률 door een wijziging van 18 oktober 2022) ^[3]. De veiligheid van koelinstallaties wordt gereguleerd door de 고압가스 안전관리법 (High-Pressure Gas Safety Control Act) ^[7].

De autoriteit voor de regels voor koudemiddelbeheer is het milieuministerie, in het najaar van 2025 hernoemd naar 기후에너지환경부 (Ministerie van Klimaat, Energie en Milieu). De regels worden nu onder deze naam uitgegeven ^[2]. De ozonwet en de HFK-quota worden beheerd door het industrieministerie, dat de wet nu 산업통상부 (Ministerie van Handel en Industrie; voorheen MOTIE) noemt na de overheidsreorganisatie van 1 oktober 2025 ^[3][4].

Welke apparatuur valt hieronder

De regels zijn van toepassing op koudemiddelgebruikende apparatuur voor verwarming en koeling van gebouwen, voor opslag van gekoeld en bevroren voedsel en voor overige industriële toepassingen, wanneer de koelcapaciteit ten minste 20 ton per dag (20 RT) bedraagt ^[2]. De capaciteit wordt berekend volgens de regels voor hogedrukgas. Apparatuur met een lagere capaciteit valt momenteel niet onder deze regels, zelfs niet als de vulling groot is ^[2].

Verplichtingen van de eigenaar

De eigenaar, gebruiker of beheerder (소유자등) van de onder de regeling vallende apparatuur moet de normen voor koudemiddelbeheer, 냉매관리기준, in bijlage 35-3 van de uitvoeringsregeling naleven ^[1][2]:

• Koudemiddel mag niet in de atmosfeer worden geloosd en mag niet lekken tijdens terugwinning, hergebruik, opslag, transport of overdracht ^[2].
• Componenten waar lekkages kunnen optreden, zoals de compressor, leidingen en het expansieventiel, moeten ten minste eenmaal per jaar visueel en met een lekzoeker op lekkage worden gecontroleerd ^[2].
• Een lekcontrole die ten minste eenmaal per jaar is uitgevoerd onder de veiligheidsbeheersregels of de periodieke inspectie van de hogedrukgaswet, geldt als verricht ^[2][7].
• Indien een lek wordt gevonden, moet de oorzaak worden onderzocht en moet de apparatuur onverwijld worden gerepareerd ^[2].
• Bij verwijdering, overdracht, onderhoud of verplaatsing moet het koudemiddel worden teruggewonnen, hetzij door de eigenaar zelf met de voorgeschreven apparatuur, hetzij door een geregistreerd terugwinningsbedrijf ^[1][2].

Logboek en rapportage

Onderhoud, terugwinning en afvoer moeten worden geregistreerd in een koudemiddellogboek, 냉매관리기록부 (formulier 63), dat 3 jaar moet worden bewaard ^[2]. Een kopie met ondersteunende documenten moet uiterlijk eind februari van het daaropvolgende jaar bij het ministerie worden ingediend. Gegevens ingevoerd in het elektronische informatiesysteem voor koudemiddelen, 냉매정보관리시스템 (RIMS, beheerd door de Korea Environment Corporation), gelden als ingediend op de dag van invoer ^[2].

Geregistreerde terugwinningsbedrijven

Sinds de wetswijziging van 2018 moet eenieder die een koudemiddelterugwinningsbedrijf exploiteert, als 냉매회수업 (koudemiddelterugwinningsbedrijf) bij het ministerie zijn geregistreerd. Registratie vereist faciliteiten, apparatuur en technici die voldoen aan de criteria van het uitvoeringsbesluit ^[1]. Het bedrijf moet de normen voor koudemiddelbeheer naleven, zijn resultaten vastleggen in een terugwinningsregister (formulier 68) dat gedurende 3 jaar wordt bewaard, en deze rapporteren, tenzij de gegevens al in RIMS staan ^[1][2]. Het mag zijn naam of registratiebewijs niet aan anderen uitlenen ^[1]. De technici moeten binnen 4 maanden na registratie een basistraining voltooien, gevolgd door nascholing ^[2].

De ozonwet en de afbouw van HFK's

Zuid-Korea heeft zijn ratificatie van het Kigali-amendement bij het Protocol van Montreal op 19 januari 2023 gedeponeerd, en het amendement trad voor het land in werking op 19 april 2023 ^[5]. De ozonwet is gewijzigd zodat HFK's gereguleerde stoffen zijn, opgesplitst in twee groepen. De wet biedt tevens een grondslag voor het verplichten van de vernietiging van HFK-23 en voor heffingen ^[3][4]. Zuid-Korea volgt het schema voor ontwikkelingslanden onder artikel 5 van het Protocol van Montreal: het verbruik (productie plus import minus export) werd in 2024 bevroren en moet stapsgewijs worden teruggebracht tot 80 % onder de basislijn tegen 2045 ^[4].

De afbouw werkt via quota voor producenten en importeurs, niet via eisen aan individuele installaties ^[3][4]. Houd er rekening mee dat HFK's met een hoge GWP moeilijker verkrijgbaar zullen worden.

Geplande wijzigingen 2025–2027

In december 2024 presenteerde het ministerie van milieu, in samenwerking met andere ministeries, een plan om de HFK-emissies tegen 2035 te verminderen met ongeveer 20 miljoen ton CO2e ^[6]. Het plan omvat onder meer:

• De drempelwaarde voor apparatuur die onder de regels voor koudemiddelbeheer valt, wordt verlaagd van 20 RT tot 10 RT, en apparatuur die herhaaldelijk lekt kan een verbeteringsbevel krijgen.
• Een overgang naar koudemiddelen met een lage GWP per productgroep: vanaf 2027 voor producten die al alternatieven hebben, zoals huishoudelijke koelkasten, en stapsgewijs in 2028–2032 voor industriële koeling en overige.
• Etikettering van koelkasten en airconditioners met koudemiddeltype, hoeveelheid en GWP.
• Breder gebruik van geregenereerd koudemiddel, voorzien van een kwaliteitscertificeringsregeling, en terugwinning van restkoudemiddel door de publieke sector bij vervanging of afdanking van apparatuur.

De hogedrukgaswet en de KGS-codes

Een koelinstallatie telt als productie van hogedrukgas (냉동제조). Een installatie met een koelcapaciteit van ten minste 20 ton per dag heeft een vergunning nodig. Voor koudemiddelen die noch brandbaar noch giftig zijn, geldt de vergunningplicht vanaf 50 ton voor industrieel gebruik en koelopslag, en vanaf 100 ton voor verwarming en koeling van gebouwen. Kleinere installaties kunnen in plaats daarvan een melding vereisen: vanaf 3 ton per dag, of vanaf 20 ton per dag voor niet-brandbare, niet-giftige koudemiddelen (Enforcement Decree Art. 4) ^[7].

De technische vereisten staan vermeld in de KGS-codes van de Korea Gas Safety Corporation. KGS FP113 behandelt faciliteiten, technologie en inspectie van koelinstallaties, en KGS AA111 heeft betrekking op de vervaardiging van koelmachines voor hogedrukgas ^[8].

Praktische checklist

1. Bereken de koelcapaciteit van de installatie volgens de hogedrukgasregels. Deze bepaalt zowel de plichten voor koudemiddelbeheer (20 RT) als de vergunning of melding onder de hogedrukgaswet ^[2][7].
2. Voer ten minste eenmaal per jaar een lekcontrole uit en noteer het resultaat in het logboek of in RIMS ^[2].
3. Schakel een geregistreerd terugwinningsbedrijf in wanneer koudemiddel moet worden teruggewonnen, tenzij de eigenaar over de voorgeschreven apparatuur beschikt ^[1][2].
4. Dien het logboek uiterlijk eind februari in van het daaropvolgende jaar ^[2].
5. Kies koudemiddelen met een lage GWP voor nieuwe projecten: HFK-quota slinken en nieuwe productvereisten zijn op komst ^[4][6].