澳大利亚和新西兰：HFC 削减、制冷剂操作许可证与 AS/NZS 5149

澳大利亚：法律与削减进程

在澳大利亚，制冷剂受《臭氧保护和合成温室气体管理法》（Ozone Protection and Synthetic Greenhouse Gas Management Act 1989）及其实施条例管理。该法同时涵盖消耗臭氧层物质和合成温室气体，即 HFC ^[1][2]。HFC 削减自 2018 年 1 月 1 日开始，通过进口配额进行管理。配额逐步降低，直到 2036 年进口量为基准值的 15 %。基准值按 2011–2013 年 HFC 平均进口量加上一部分 HCFC 进口量计算 ^[1]。

澳大利亚不生产 HFC，因此进口配额控制了整个供应。配额会影响价格，并随着时间的推移使低 GWP 制冷剂和天然制冷剂更具吸引力。配额仅涵盖散装 HFC；预充注设备中的制冷剂不计入内。配额按两年期分配。对于 2026–27 年，95 % 的配额分配给现有进口商（按其 2023–24 年进口量的比例），5 % 开放给其他申请者（F2025L00848 号决定）。国家环境保护局自 2026 年 7 月 1 日起开始运作，并且 HFC 已被列入 2026–27 年工业化学品环境管理标准 (IChEMS) 的工作计划中。

许可证和交易授权

该许可制度由澳大利亚制冷委员会 (ARC) 运营，该委员会由政府于2005年任命 ^[2][3]。根据法规，国家环境保护局 (NEPA) 的首席执行官负责授予许可和配额，并任命 RAC 行业委员会 (reg. 120) ^[8][10]。主要有两种类型：

• 制冷剂操作许可证（Refrigerant Handling Licence，RHL）：适用于在含受管制制冷剂的制冷和空调设备上作业的人员。许可证证明持有人已接受与其所涵盖工作相符的培训。
• 制冷剂交易授权（Refrigerant Trading Authorisation，RTA）：适用于购买、储存、销售或处置此类制冷剂的企业和个人。只有授权持有人才可以购买散装制冷剂。

法规 (reg. 131, 表 131) 定义了四种制冷剂处理许可，此外还有限制性许可 (reg. 133) 和在监督下工作的实习生许可 (reg. 134) ^[8]：

根据 reg. 135(1)，每位许可持有人必须 ^[8]：

• 仅使用可重复充装的制冷剂容器，
• 不得从事禁止的制冷剂充注（见下文），
• 将回收的制冷剂交给制冷剂交易授权持有人或制冷剂销毁设施（哈龙除外），
• 如果未受雇于 RTA 持有人或未被其聘用，则需在发票、收据和报价单上注明许可编号。

许可和授权持有人必须遵守制冷剂处理操作规范。澳大利亚和新西兰的操作规范新版本（第1部分和第2部分，2025年版）自2025年2月20日起生效；它们在《2024年资格与标准确定》第6节的第23-24项中被列为许可标准 ^[9]。对于所有通过 ARC 持有许可或授权的人员，遵守这些规范是强制性的 ^[3]。这些规范描述了如何避免泄漏、回收制冷剂、进行泄漏测试以及记录工作等内容。

澳大利亚：排放、回收与安全

禁止排放规则所涵盖的制冷剂，但在正确操作过程中无法避免的少量排放除外。从系统中移除的制冷剂必须进行回收，并交由回收或销毁处理。行业回收计划接收废旧制冷剂 ^[2]。

法规 2AAA 和 111A 禁止禁止的制冷剂充注。如果设计制冷剂不是受控物质，或者新制冷剂的 GWP 高于设计制冷剂，则不得使用其他 HCFC 或 HFC 充注设计用于某种制冷剂的设备（如合规铭牌或制造商手册所示）。在实践中，设计用于 R290、R600a 或 CO2 的设备不得充注 HFC，HFC 设备也不得充注更高 GWP 的 HFC。唯一的例外是设备对于健康或公共安全至关重要且没有合适的替代品可用 (reg. 2AAA(4))。这属于严格责任犯罪（50个罚款单位）和民事处罚条款（60个罚款单位） ^[8]。

制冷系统的安全受 AS/NZS 5149 系列（第 1-4 部分）管辖，该系列基于 ISO 5149。它设定了安全等级、每间房间的最大制冷剂充注量、机房要求和压力测试。工厂制造的器具受 AS/NZS 60335 系列产品标准涵盖。各州有自己的职业健康与安全及气体法规，对于碳氢化合物等易燃制冷剂，各州可能要求额外的资格认证。请查看您所在州的相关规定。

根据《2011年工作健康与安全法规》（联邦版本）附表 5，AS 4343:2014 下危险等级 A-D 的压力设备设计必须注册，压力容器本身必须在危险等级 A-C 下注册，批量生产的容器和气瓶除外。压力管道设计不在设计清单上。各州有自己的法规版本，我们尚未核实 ^[11]。

澳大利亚：禁止进口高 GWP 空调

除了散装制冷剂配额外，澳大利亚还禁止进口和制造某些设计用于 GWP 超过 750 的制冷剂的空调设备 ^[6]。禁令涵盖制冷剂充注量不超过 2.6 kg 且旨在为人员冷却或加热房间的设备。当设备在不含制冷剂的情况下进口时，禁令同样适用。在此日期之前已经进口或制造的设备可以销售 ^[6]。R410A (GWP 2,088) 在涵盖范围内，而 R32 (GWP 675) 和 R290 是允许的。

• 自 2024 年 7 月 1 日起：带有一个室内机的单分体系统室外机、便携式机组以及窗式或壁挂式机组。
• 自 2025 年 7 月 1 日起：带有多个室内机的多分体系统室外机，包括 VRF 系统。
• reg. 2 中的定义仅涵盖分体系统的室外机、便携式机组以及主要用于为人类舒适度冷却或加热固定空间的单个壁挂式或窗式机组，因此车辆和数据中心冷却不在此范围内。法规文本中未提及风管系统；当局指南称它们被豁免 ^[6][8]。请向 NEPA 或 DCCEEW 确认特定机组的情况。设备许可也可授予医疗、国防、安全及类似用途 (reg. 3DA(2)) ^[8]。

新西兰：HFC 进口许可

新西兰已批准《基加利修正案》，并通过《1996年臭氧层保护法》和《1996年臭氧层保护法规》引入了逐步削减措施 ^[4][5]。自 2020 年 1 月 1 日起，散装 HFC 只能在获得环境保护局 (EPA) 许可的情况下进口。许可按时间推移以递减的数量发放，以 CO2e 吨数计算 ^[5]。高达 80% 的许可数量分配给之前的进口商，至少 20% 通过特别许可分配。此外还有进口回收 HFC 的许可 ^[5]。

根据《2002年气候变化应对法》，在处理制冷设备时故意排放合成温室气体属于违法行为。自 2020 年起，合成制冷剂已被列为具有产品管理要求的优先产品 ^[4]。与澳大利亚一样，制冷系统的安全要求遵循 AS/NZS 5149。

注意事项

• 在澳大利亚：在购买或处理制冷剂之前，请检查技术人员 (RHL) 和公司 (RTA) 是否持有 ARC 的有效文件。
• 遵守 2025 年操作规范。这是许可的条件。
• 在新西兰：随着进口许可的缩减，预计高 GWP HFC 的价格会变得更贵。
• 对于新系统：选择低 GWP 制冷剂并检查 AS/NZS 5149 下的充注限制。